第五章公共支出理论解析.ppt

第五章 公共支出理论 第一节 公共支出的概念与原则（理解、识记） 一、公共支出概念和意义 二、公共支出原则 第二节 公共支出公共支出分类（理解、识记） 第三节 公共支出优化理论（了解） 第四节 公共支出增长模型与因素分析（自学） 第五节 公共支出的经济影响（理解） 第一节 公共支出的概念与分类 一、公共支出概念和意义 1、公共支出 亦称财政支出或政府支出。是以政府为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了政府的职能活动范围及其所造成的耗费。其本质：满足社会公共需要的社会资源配置活动；为实现政府的各种职能服务。 “以政控财 以财行政” 政府活动的一条主线 一个相当重要的“宏观变量” 透视政府活动的一面镜子 实现政府政策意图的重要依托 财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。 ——（宋）苏辙 （1）是实现政府财政职能的主要手段。现代财政活动的收 入、支出和资产管理三个环节中，公共支出是目的。没有 财政的支出，任何政权都不可能得以维持。 （2）是实现国民经济发展的重要资金来源和经济结构调整 手段。公共支出的财政性资金是一种数额大、期限长的集 中性投资，代表了国家的宏观政策，投资项目具有基础性、 长远性和集中性的特点，会对市场经济产生重要的影响， 能够弥补市场的不足，矫正市场的失灵，对经济结构的调 整与优化起到重要作用。 （3）是实现社会公平的重要途径。单纯的市场调节分配， 容易造成社会财富的集中，形成两极分化的分配格局。公 共支出既可以调节地区之间的财政支出水平，也可调节个 人收入公平。 2、公共支出的意义 二、公共支出原则 1.公平原则——通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态（横向与纵向公平）。具体体现是受益能力原则。 2、效益原则——指通过公共支出使资源得到最优化的配置，使社会得到最大的“效益”。一是社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置；二是在使用由政府财政配置的资源时也应以获得最大社会效益为原则。 3、社会稳定原则——一国经济稳定的主要标志包括物价稳定、充分就业、经济稳定增长和国际收支平衡。公共支出的增减能够改变社会总需求的规模和结构，因此公共支出是政府稳定国家经济的重要政策工具。 第二节、公共支出的分类 1.按公共支出的性质分类 （1）购买性支出（消耗性支出）——指政府机构或其他公共机构为了履行其各种职责对商品或劳务的购买行为。分两种：?为提供公共产品或劳务所需的日常消耗；?购买公共部门在“生产”中必要的设备或设施。 （2）转移性支出（财政转移支出）——指政府将一部分公共资金单方面、无偿地转移给个人或企业的支出。主要包括政府部门用于养老金、补贴、公债利息、失业救济、抚恤金等方面的支出。 转移支出比重的大小也反映着一个国家的发展水平。 经济发达国家，政府有条件比较少地直接参与投资与生产活动，同时还能获取充裕的财政收入。其转移性支出占总支出的比重较大。 发展中国家则因其政府直接参与或指导经济活动，购买性支出所占的比重较大。 第二节、公共支出的分类 2.按公共支出的最终用途分类 （1）消费性支出——用于社会公共消费方面的支出，包括文教、卫生、科学事业、抚恤和社会救济、行政、国防等方面支出。 （2）积累性支出——直接用于社会物质财富的生产和国家物资储备的支出，包括国有经济的基本建设和增加流动资金支出、国家物资储备支出、科技三项费用支出（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费）、支农支出、地质勘探费用，以及各种经济建设事业、城市维护事业中增加固定资产部分的支出。 （3）补偿性支出——是用于补偿生产过程中消耗的生产资料方面的支出，主要是指国有企业固定资产的重置和更新改造的支出。 3.按公共支出的受益范围分类 （1）一般利益支出——政府面向全体社会成员提供并实现效益共享的支出，如国防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。这类支出具有共同消费或联合受益的特点。 （2）特殊利益支出——指只对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、企业补贴、社会保障等。 按受益范围分析公共支出的构成，可以反映出支出效益的归宿以及实现社会公平的程度，进而可以分析不同阶层或不同集团间的分配关系。 第二节、公共支出的分类 4.按公共支出的经济性质分类 （1）生产性支出——是指与生产过程直接相关，能够增加生产性固定资产和物质资料的各项支出。包括生产性基本建设支出、支农支出、流动资金支出、国家物资储备支出等。 （2）非生产性支出——指与生产没有直接联系的各项支出。包括非生产性基本建设投资、行政管理费、国防费、文教科