第五章规章制度解析.ppt

（一）约束性 　规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。 　规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。 （二）周密性 ?内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽； ?内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。 ?具有逻辑的严谨性，无懈可击。 （四）依附性（例文） 规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。 依附性：是指一般作为“令”或“通知”的附件发布。 （五）广泛性 规章制度涉及的对象非常广泛。 法规性文书的七大类 1、宪法：具有最高法律效力的国家根本大法，它规定了我国的体制、经济制度、国家形式、公民权利和义务、国家机关活动的原则等等，制定其他法律法规都不能与它相抵触。 2、法律：是各种法的统称。（由全国人大及其常务委员会制定，是我国法律体系中的二级大法） 基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等 其它法（人大常委会制定）税收法、商标法等 3、行政法规：是由国务院根据宪法和法律指定的规范性文件的总称。使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般用总理名义和国务院令形式发布。 4、地方法规：是省、自治区、直辖市和较大的市人大及其常务委员会，根据地方具体情况和实际工作需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文书。如《广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》。其使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般公告形式发布。 5、部门规章：指国务院所属各部门依法制定的，在该部门、该系统有效的法规性文书。如国家人事部指定的《国家公务员录用培训暂行办法》其使用的名称有：规定、办法、规则、细则等，不的使用”条例。一般用部长令发布 6、地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定的规章。如《广东省各级人民政府实施行政处罚规定》，其一般由省长、自治区主席、市长签署令以予发布 7、规范性文件：是指省人民政府的部门和地市级人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定的在本部门、本系统、本管辖区范围内有效的类似规章的文件。如《广东省办理人大代表建议和政协提案办法》，规范性文件不能设置行政处罚，常以通知为载体发布实施。 制度类文书 （1）制度：由机关、团体、企事业单位，根据需要制定所属成员或有关人员必须遵守的事项。其文种名称有： 制度、规则、规程、 守则、准则、标准、 纪律、规范 制度是国家机关、团体、企事业单位为了加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的管理操作规程和行为准则。 常见的制度有：会议制度、公费医疗制度、必威体育官网网址制度、门卫制度、考勤制度等。 建立制度的目的：实现明确职责、规范行为，提高工作质量，优化管理。 制度的特点 ?规程具体性 制度体现的工作规范和工作程序是针对某项具体的工作或具体的岗位而制定。 ?准则性 制度对人们的制约比不上规定，制度主要是作为一种行为准则。 ?发布形式多样性 制度除作为文件发布外，还可以张贴或悬挂在某一岗位和工作现场。 制度的主要类型 ?岗位性制度 即对做好某一个岗位的工作而制定的管理操作规程和行为要求。 如《××公司保安工作制度》、《××厂门卫制度》等。 ?法规性制度 即根据有关政策法规而制定的某一项工作的工作程序和管理规范。 如《××银行资金营运管理制度》、《××公司用电管理制度》等。 制度的结构和写法 （一）标题 标题有两种写法： ? 一种由制发机关、制度内容和文种构成，如《××公司财产管理制度》； ? 一种由制度内容和文种构成，如《××岗位责任制度》、《行政事业单位审计制度》等。 （二）正文 ?内容较多、涉及面较广的制度 正文的内容分三部分： 总则──说明制文的目的、根据和指导思想。 分则── 对某项工作的实质性规范。（总则和附则之外的中间部分） 附则──说明执行要求及生效日期等事项。 第四节 章程类文书 章程，是政党、团体、学会、协会、经济组织或其他组织为规范本组织的成员或工作，依据法律法规、制定对本组织的宗旨、任务、组织原则以及义务、权利、活动规则等规定的一种规范性文书。分为： （1）政党、社团章程 《中国共产党章程》、《东莞理工学院书法协会章程》 （2）经济组织章程