发展经济学-精要.ppt

能力贫困意义 能力贫困概念强调的是人的各种能力 凡是能提高能力的方法都可以减轻贫困。 能力贫困 意义 让穷人接受更多教育、进行职业培训以提高其工作技能、改善医疗保健环境等都可以扩大穷人的能力。 测度指标，如联合国发展计划署提出的人类贫困指数、能力贫困指标。 指一批特定的群体和个人应享有的政治、经济、文化权利和基本人权的缺乏导致的贫困。 从1990年代开始，认为 贫困不仅是收入水平低下，不仅是教育、健康和营养状况不好， 还应包括脆弱性、无发言权、社会排斥这些现象。 权利贫困entitlement poverty 脆弱性（vulnerability）是指市场风险、自然风险、经济波动以及社会混乱使穷人的生活状况更为容易受到冲击。 穷人在经济上被边缘化，往往在政治上和社会上也被边缘化，在资源分配上没有发言权，缺乏法律保护，不受尊重、被禁止利用新的经济机会，在社会上处于受排斥的境地。 社会排斥（social exclusion），一个人被排斥在主流经济、政治以及社会活动之外，即便拥有足够收入、足够能力、依然可能很穷。 社会排斥 社会排斥就是个人、团体和地方由于国家、企业或市场和利益集团等施动者的行为而被排斥出经济活动、政治活动、家庭社会关系系统、文化权利以及国家福利制度的过程。 经济上 政治上 社会排斥是导致贫困的重要根源 社会上 制度和秩序阻碍某种人和群体参与经济活动，如禁止农民进入城市正规劳动市场，兴办企业等。 一些个人和群体被禁止或无力加入政治组织，参与政治活动，对政府工作没有发言权，资源分配处于不利地位。 禁止公民组织民间组织和公民协会，使穷人无法通过社会网络获得利益和争取利益的机会。 社会排斥类型 按照“排斥性质”： 经济排斥、政治排斥、社会关系排斥、文化排斥和福利制度排斥； 按照“排斥对象”分为：个人排斥、团体排斥和空间排斥。 （四）对贫困概念的评论 三种贫困概念，即：收入贫困、能力贫困和权力贫困。反映了学术界对贫困内涵认识的深化和完善。 收入贫困 不是替代而是互补关系，从不同角度来诠释 从人类生存的最低物质需要来定义，是最直接表现形式 政策主张是为穷人提供食品和其他必需品 能力贫困 从个人获取生活资料的能力角度来定义，强调人的生存能力，即贫困的个人原因。 政策主张是让穷人接受更多教育以获取生产技能、提供基本保健服务。 权利贫困 将政治、社会、文化等制度因素融入贫困概念，其中以社会排斥概念强调得最多，指出了贫困的社会根源。 政策主张是减少、消除一切形式的不公正的社会排斥制度和政策，使穷人能够享受富人一样的社会各种权利。 把贫困归结为两种形式的剥夺， 一是生理形式的剥夺，包括营养、健康、教育、住所等生理基本需要； 二是社会形式的剥夺，包括脆弱性、无发言权、社会排斥等。 三者之间是相互作用的关系。 能力比收入更为重要。 缺乏机会是贫困的重要原因，即使一个人身体健康，也有些技能，但由于社会排斥，缺乏挣钱的机会，陷于贫困之中。 收入影响能力，能力也影响收入； 权利和能力就比收入对穷人来说更为重要。 有能力的人不一定会不被社会排斥。 权利也一样，影响收入和能力，同时，收入和能力也影响权利。 当然，如果一个人缺乏收入和能力，他最有可能遭到社会排斥。 中国过去所实施的城乡隔离制度就是对农民的一种社会排斥， 这种制度限制已大大放松，但还没有完全放弃。是引起农民贫困的重要因素。 13.4 增长与分配战略 先增长后分配战略 先分配后增长战略 边增长边分配战略 满足基本需要战略 50年代和60年代 ，追逐高增长率几乎成为所有发展中国家的经济首选目标。 发展就是增长，就是国民生产总值或国内生产总值的增加，只要经济总量增长了，其他一系列社会问题，如就业问题、分配问题、社会福利、人民生活问题等等，都能迎刃而解。 口号是“先增长，后分配”。 发展中国家把追求国民生产总值增长作为经济发展的唯一目标，期望通过国民生产总值的增长实现国家繁荣、富强和人民大众富裕。 一、先增长后分配战略 二、先分配后增长战略 二战后一些发展中国家和地区实施的是先分配再增长战略。 根据经济体制和资源配置机制的差别，可划分为两类 一类是采取前苏联传统计划经济模式的国家； 另一类是采取东亚模式即政府指导下的市场经济的国家和地区。 先分配后增长战略是把平等分配作为经济增长的必要条件 二战后，东欧、中国及其他一些亚洲国家都追随苏联实施重工业优先发展的战略，在50和60年代推行高积累、低消费的分配政策。 要依靠政府的干预。 三、边增长边分配战略 钱纳里等人提供的一项研究报告中提出来的。 基本思路是：政府通过政策调节，使经济增长为低收入阶层创造更多增加收入的机会，并为他们利用这些机会提供资源条件。 可供选择的政策措施有： 干预要素相对价格的形成。 增加政府投资，创造更多增加收入的机会