《十二五规划中的民生与社会建设重点问题》.docVIP

“十二五”规划中的民生与社会建设重点问题 大纲 一、完善基本公共服务体系 （一）公共服务制度及其特点 1、基本公共服务制度 2、公共服务外延 （二）公共服务扩张阶段的基本特点 1、发展重点更加向民主倾斜 2、公共服务需求扩张 3、公共服务供给扩张 （三）基本公共服务均等化 1、解决财政能力区域差别，促进区域平等 2、提高优质、战略性公共物品供给 （四）新时期、新实践 1、中央 2、地方 二、调整、理顺收入分配关系 （一）收入分配问题的三个层级 1、“国”与“民”之间的收入分配失衡 2、各级政府之间（尤其是中央和地方政府之间）收入和事权不匹配 3、城乡、地区之间的分配关系 （二）收入分配问题原因 1、收入分配在各国都是难题 2、政府职能转变和重点领域的改革滞后 3、劳动者的两个体系 （三）对策与措施 三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系 （一）面临的问题 1、历史遗留问题 2、在体制上，社会保障碎片化现象比较严重，覆盖面狭窄 3、社会化程度低，保障功能弱 4、农村社会保障建设滞后，城乡差距较大 5、统筹层级低，各种社会保险关系转移接续困难，保障水平不高，抗风险能力比较弱6、管理体制有待于进一步完善 （二）主要任务和对策措施 1、实现新型农村社会养老保险制度覆盖 2、推动机关事业单位养老保险制度改革 3、进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可持续；扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准 4、发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用 四、加强和创新社会管理 （一）主要问题 1、土地问题引发的群体事件 2、社会保障问题引发的上访 3、国有企业改革引发的冲突 4、企业破产倒闭引发的纠纷 5、频繁发生的劳资纠纷 6、新形势下的新问题 （二）主要任务和对策措施 1、创新社会管理体制 2、创新社会组织管理体制 3、建设和谐社区 （三）提高社会治理能力 1、善治—应对发展挑战的基本方法 2、提高应急管理能力 3、提高处置社会问题的能力 知识点汇总 概念： C01: 基本公共服务制度 C02: 社会体制 C03：善治 C04: 社会问题 C05: 社会议题 C06: 社会管理 原理和观点： K01: 基本公共服务制度的特点 K02: 公共服务扩张阶段的基本特点 K03: 收入分配问题的三个层级 K04: 实现基本公共服务均等化的途径 K05: 调整、理顺收入分配关系的对策与措施 K06: 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的主要内容 K07: 《中华人民共和国社会保险法》对于在法律上确保“十二五”时期完善社会保障体系将会发挥重要作用 K08: 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对于完善基本公共服务体系的表述 K09: “十二五”时期以民生为重点的社会建设的重要内容 K10: 建立合理和能够体现公平正义的收入分配体制是“十二五”时期社会体制改革的核心和主要任务也是实现经济社会持续发展的基础性工作 重要信息： I01: 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 I02: 十七届五中全会精神 I03:《中华人民共和国社会保险法》 I04:《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》 I05:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 正文 “十二五”时期以民生为重点的社会建设的重要内容：收入分配问题、扩大就业和妥善处理劳资关系问题、完善社会保障体系问题、加强人口管理问题、完善公共服务体系问题、加强和创新社会管理问题。 一、完善基本公共服务体系 逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 两个突出的亮点：强调了建立基本的公共服务体系；强调了提高政府的保障能力。 党的十六届五中全会关于基本公共服务体系建设的表述：加强财政体制改革，推进基本公共服务均等化。 基于过去五年，尤其是近两年的实践，在十七届五中全会的《建议》里，提出了逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，在此基础上提高政府的保障能力，进一步推进基本公共服务均等化。 （一）公共服务制度及其特点 1、基本公共服务制度 国家或社会依据宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。 三个特点：依法建立；责任主体是政府；目标是建立一套社会福利体系，保障社会稳定。 2、公共服务外延 不同国家的例子： 南非：基本公共服务包括基本教育（学前和小学教育）和初级医疗。 加拿大：教育、医疗卫生和社会服务（主要是社会福利）。 印度尼西亚：初等教育和公路设施。 巴西：教育和医疗卫生。 （二）公共服务