以弗雷德里克森为代表的新公共行政学说要点.ppt

以弗雷德里克森为代表的新公共行政学说 新公共行政学说 新公共行政理论 评价 启迪 生平简介 * 生平简介 新公共行政 评价 启迪 生平简介 H·乔治·弗雷德里克森（H．George Frederickson）是美国当代著名的公共行政学家。 美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》的主编。 弗雷德里克森 弗雷德里克森 新公共行政 评价 启迪 生平简介 △ 美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的领军人物，堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。 △ 曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与环境事务学院副院长 △ 曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学。 △ 是美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》的主编。 △ 著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等多部享有盛誉的公共行政学专著。 △ 1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖。 △ 1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。 * 新公共行政学 产生背景 新公共行政 评价 启迪 生平简介 弗雷德里克森的新公共行政思想集中体现在《论新公共行政学》一文中。所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学（古典公共行政学）”而言的。 在弗雷德里克森等人看来，传统公共行政学是指自威尔逊、古德诺提出“政治、行政二分法”和马克斯·韦伯提出科层制组织制度以来到“二战”后60年代形成的一场新的公共行政运动之前的公共行政理论，而新公共行政学则是指 20世纪60年代末70年代初产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论。 产生背景 新公共行政 评价 启迪 生平简介 传统的公共行政学试图回答如下的两个问题中的一个问题：一是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务（效率），或者二是我们如何少花钱而保持特定的服务水平（经济）。 新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增加了社会公平? 这实际上意味着行政管理人员不是价值中立的，他们应该担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原则、应履行的必要职责和应遵循的社会准则，而且社会公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以新的使命，即它有责任改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平目标的政府行政管理体制。换言之，新公共行政学的使命是对影响与削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。 概 述 新公共行政 评价 启迪 生平简介 新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言的，但是它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。 新公共行政是60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的“新”理论。它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。然而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政学“范式”。 概 述 新公共行政 评价 启迪 生平简介 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。 新公共行政认为应当研究与动荡不安时代，与公众的日常生活和与公共行政管理者实践相关的议题。它强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。 新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。 反思与批判 新公共行政 评价 启迪 生平简介 “效率”是一个既十分重要又颇具歧义的概念。19世纪末期，效率的特定意义只应用于工程方面，自20世纪初起，效率便开始应用于经济界和企业界。由于政府资源的有限而且人民的需求日益增长，效率观念也逐渐地在公共行政的理论研究和实际工作中得到广泛的应用。然而，即使是在公共行政领域；人们对效率也有着不同的理解。如果将各种不同的意见加