_诉调对接_的理论透视和制度建构_司法救济和社会救济的互补性研究_冯伟.pdfVIP

第 14 卷第 1 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.14 No1 2008 年 2 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Feb 2008 “诉调对接”的理论透视及制度建构 ―司法救济与社会救济的互补性研究 冯伟，舒秋膂 (长沙市岳麓区人民法院，湖南长沙，410013) 摘要: 从实证分析的角度剖析了“诉调对接”的内涵和正当性基础，从理论上寻求“诉调对接”的存在价值，指 出“诉调对接”是实现司法救济与社会救济互补的最佳途径和有效平台。同时结合司法实践，就“诉调对接”的 原则确定、流程设置、平台搭建、核心保障等问题提出具体设想，并对构建“诉调对接”的司法审查制度进行了 积极探索，就司法审查的程序启动、审查原则、结果判断、强制执行等方面提出了一些新观点。 关键词: 司法救济；社会救济；“诉调对接”；理论透视；制度建构 中图分类号： D925.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2008)01−0073−07 纠纷是与人类社会相伴相生的常态现象。伴随着 调解与其他调解方式的对接。即通过人民调解、行政 社会的发展，人类活动的领域不断扩张，产生纠纷的 调解和司法调解的有机结合，充分发挥诉讼调解与大 领域越来越广，纠纷本身也变得越来越复杂，呈现集 调解机制各自的优势，提高调解解决纠纷的效率[1] 。 团化、繁杂化、技术化趋势。纠纷的不断产生，促使 第二种情况是将“诉调对接”理解为法院诉讼制度与 人们不断地探索解决纠纷的最佳途径，努力使扭曲的 人民调解制度的对接，即法院与司法局联合成立对接 社会关系及时恢复到最佳状态，从而推动人类社会和 机构(为表述方便起见，称其为“联调室”) ，通过法 谐地向前发展。为回应社会转型期对司法的特殊需求， 院将部分来院起诉的纠纷分流到联调室先进行诉前人 扩大司法利用的社会资源和各方力量，司法界积极尝 民调解，实现诉前人民调解与法院诉讼的有机衔接， 试将审判力量与化解矛盾的社会力量有机结合，推行 充分发挥司法诉讼与社会大调解机制各自的优势，提 “诉调对接”改革，充分发挥多元化纠纷解决机制的 高社会纠纷解决效率② 。笔者赞同后一种做法，“诉调 作用，在当前民事诉讼改革中独树一帜，引起了学界 对接”不应仅限于法院诉讼调解与其他调解方式的对 和司法界的广泛关注① 。作为一种自然生长的制度，准 接，这样会抹杀法院诉讼的特色，在实践中也不好对 确界定“诉调对接”的内涵，从理论上透视其正当性 接③ 。法院只有立足于自身的职能特点，在法律的框架 基础，科学建构“诉调对接”运作机制，必将对我国 下，推行法院诉讼与人民调解的对接，才能充分发挥 司法界构建多元化纠纷处理机制起到积极的促进作 各自的优势，实现司法力量对社会力量的借助和互补。 用。 之所以选择与人民调解制度对接，是鉴于中国的国情。 人民调解制度在中国有着广泛的社会基础，并已经形 一、理念之争：“诉调对接”的 成了繁杂的网络，在业务上受司法局的指导，法院与 内涵界定 人民调解的对接，可通过司法局从中协调，使之具有 可操作性。“诉调对接”所推行的诉前人民调解制度作