中国古代的户籍制度和人口税演进.pdfVIP

历史 中 国 古 代 的 户 籍 制 度 与 人 口税 演 进 □陈 锋（武汉大学中国传统文化研究中心教授 武汉 430072） 摘要：户籍制度和赋役制度关系密切。在中国传统社会中，统治者长期将户口作为征 收赋税、征发徭役的重要依据，户籍制度是否完善，以及人口的多寡和丁口的征税标准， 直接关系到国家的财政来源。 关键词：户籍；人口税；中国古代 中图分类号：K21 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2007）02-0051-08 在中国传统社会中，统治者长期将户口作为 府。内史、司会、冢宰贰之，以制国用”。《周 征收赋税、征发徭役的重要依据之一。户籍制度 礼·秋官·司民》称：“掌登万民之数，自生齿以 由于和赋役制度有着密切的关系，直接关系到国 上，皆书于版，辨其国中，与其都鄙，及其郊 家的财政来源，因而历代统治者都十分重视。本 野，异其男女，岁登下其死生。及三年大比，以 文从财政制度着眼，分别缕述户籍制度与人口税 万民之数诏司寇，司寇及孟冬祀司民之日，献其 的变革。至于户籍制度的其他功能以及徭役的征 数于王，王拜受之，登于天府”。《周礼·地官· 发则不涉及。 乡大夫》称：“以岁时登其夫家之众寡，辨其可 任者。国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十 一 有五，皆征之。其舍者，国中有贵者、贤者、能 者、服公事者、老者、疾者，皆舍”。这些记载 1.户籍制度的渊源及秦汉户籍制度 已足以说明，在西周时期已经有了经常性、制度 户籍制度渊源甚早，据研究，从夏以前的部 性的户口调查和登记。 落战争以及刑法的萌芽中，可推知已滋生出对人 春秋战国时期，各诸侯国均有各自的户口调 口和兵员进行计算和管理的需要，但多系传说， 查登记办法。秦国自商鞅变法以后，更加强了户 尚难为凭。夏禹“会稽”的背后，似乎已有与地 口调查登记制度，地方官员每年都要将载有人口 域划分、土地分配和贡赋联系在一起的户口管理 数字的“计籍”送中央汇总。《商君书·境内》 办法，但可以为据的仍是后人的传说和追述，而 载：“四境之内，丈夫女子，皆有名于上，生者 乏确证。殷商甲骨文中的“登人”，以及与“登 著，死者削”。可知户口登记的对象包括全国的 人”相联系的其他经济、政治制度的存在，比较 男女人口，并视其生死而增删。并强调“强国知 可信地说明殷商时期已有户口统计和管理制度， 十三数”，《商君书·去强》载：“强国知十三 而西周末期的宣王“料民”事件，反映出西周及 数：竟（境）内仓、口之数，壮男、壮女之数， 殷商时期，户籍管理已形成常制①。 老、弱之数，官、士之数，以言说取食者之数， 可以认为，西周是户籍制度的形成期。在 利民之数，马、牛、刍稿之数”。“十三数”的 《史记·周本记》和《国语·周语》中都有周宣王 获取，只有严格的户籍制度才能确保。治国之首 “料民于太原”的记载，“料”是数的意思， 在于知民数，知民数，方可有效地征之以役，税 “料民”就是清查统计人口。周宣王“料民”的 之以赋，才可富国强兵。随着秦统一六国，这套 起因，是征伐姜戎失败，兵员减耗，补充兵员和 户口登记、统计和上报制度也随之推行到了全 军赋，这种“料民”是和征收赋税联系在一起 国。据《史记·秦始皇本记》载：“十六年九月， 的。《周礼》的许多篇章中都记载了