中国贸易政策调整和出口结构变化分析_2006_2008.pdfVIP

裴长洪 : 中国贸易政策调整与出口结构变化分析 :2006 —2008 中国贸易政策调整与出口结构变化分析 :2006 —2008 裴长洪 　　内容提要 :本文认为 ,2005 年 7 月人民币汇率改革后的三年 , 国家对出口贸易政策进 行了较大幅度调整 ,执行这些政策的结果是出现了出口贸易快速增长的回落 ,并引起了中 国出口贸易结构的若干变化 。这种变化是“价格转移”的结果 ,并以出口竞争力削弱和出 口商品结构高级化停滞为代价 ,因此没有实现转变出口贸易增长方式的目的。相反 ,“十 五”期间的出口贸易高速增长 、特别是沿海地区和加工贸易出口高速增长状态反倒有助于 出口商品结构的优化提升 。那种认为只有让出口增长减速 、特别是限制加工贸易发展 ,才 能转变出口贸易增长方式的认识值得反思 。在今后应对国际金融危机中 ,为了恢复和增 强我国出口商品竞争力 ,必须采取包括人民币汇率调整在内的出口贸易救助措施 。 关键词 :贸易政策 　出口结构 　价格转移 　贸易救助 从 2005 年下半年起 , 国家对出口贸易政策进行了较大幅度调整 ,这种政策调整一直延续到 2008 年 9 月份美国金融危机影响显现后才进行转向。这些政策执行的结果是出现了中国出口贸 易快速增长逐年回落的现象 ,并引起了中国出口贸易结构的若干变化 。2008 年上半年物价上涨因 素进一步加深了这种结构变化 ,并对 2009 年和将来的出口贸易增长产生影响 。本文试图通过对这 种结构变化的分析 ,解释这些政策实施的实际后果 ,从而加深应对国际金融危机的贸易救助政策的 认识 。 一 、条件与内容 :对出口贸易政策调整的检讨 2004 年 12 月中央经济工作会议提出了“转变外贸增长方式”的新的外贸发展思路 ,其主旨是要 在出口贸易快速增长的同时 ,注意提高出口贸易质量 , 即解决出口商品附加值较低 、资源能源耗费 较大和环境保护等问题 。这种新的发展思路对于我国出口贸易高速增长中存在的缺陷 ,其针砭是 准确的。但在这种新思路还没有具体的政策指向时 ,发生了中美纺织品贸易摩擦 。 中国加入世界贸易组织时作了一些让步 ,其中包括承诺《纺织品特别限制措施》,执行期到 2008 年 12 月 31 日为止 ,在此期间 ,WTO 成员可以国内市场被扰乱为由,要求中国对纺织品出口实 ( ) 行数量限制 参见辛承越 ,2005 。2005 年春 ,美国贸易谈判代表借口当年一季度中国纺织品出口增 长超过了双方协议的增长速度 ,要求中国降低增长速度 ,而且坚持认为 ,增速太快的原因是人民币 汇率低估 。与此同时 , 日、美等国政客和西方人士质疑人民币汇率低估的舆论也甚嚣尘上 。中国政 府不得已对纺织品出口实行了数量限制 ,不仅采取了纺织品出口关税手段 ,而且采取了纺织品配额 招标 。特别是 2005 年 7 月 2 1 日人民币汇率改革 ,人民币对美元汇率升值 2 % 。按照美国公共法 100 —4 18 第 3004 部分 ,美国财政部长必须每年两次报告拥有贸易顺差国家是否操纵汇率 。在这种 压力下 ,人民币汇率走上了升值通道 , 累计到 2008 年底 , 人民币对美元汇率升值的幅度 已达到 2 1 % 。在此特殊背景下陆续出台的贸易政策 ,很大程度上受到主要贸易伙伴认为中国出口贸易增 　裴长洪 , 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 ,邮政编码 :100836 , 电子信箱 :peichhcass739 @yahoo . com. cn 。作者感谢审 稿人的修改意见 。文责自负 。 4 2009 年第 4 期 长过快看法和抱怨的影响 ,并悄悄改变了“转变外贸增长方式”的政策内涵 ,使此后出台的政策措施 在不同程度包含了两大误区:限制出口贸易增长速度和限制加工贸易发展 。 回顾 20 世纪 80 年代中期 ,当时的贸易顺差大国日本和德国也经历了在美国压力下 日元和马 克汇率升值后的对外贸易政策调整 。但是 , 中国与该两国对外贸易政策调整的前提条件有很大的 不同。中国进出口贸易的一半左右是加工贸易 ,而加工贸易的海外市场与国内市场是截然分开的 , 加工贸易生产的产品不能进入国内市