中英两国数字电视转换政策之比较.pdfVIP

竺竺里兰堡型兰璺旦翌竺丝!竺坚兰兰兰垒墨竺坚-__叠冒国圈巨冒国2Ill■ 中英两国数字电视转换政策之比较※ 万兴 内容提要：该文比较了中国和英国数字电视转换政策。中英两国在数字电视转换的启动协调、平台选择以 及产业融合三个方面具有不同的政策特点与政策实施特征。中国数字电视转换表现为地方政府支持，地方有 线运营商主导的整体转换。英国数字电视转换表现为政府主导的免费与运营商主导的市场化付费电视并行下 的多平台数字化。基于政策比较．该文提出了针对性的政策建议。 关键词：数字电视转换政策平台选择产业融合 中图分类号：F062．5 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2012)12—0055—05 andcommunications 信息与通信技术(information 深人研究国外的数字电视转换政策，不仅对中国制定 technology，ICT)的发展使得传统模拟电视产业逐渐与修正数字电视产业政策大有裨益，而且有益于整个 过渡为数字电视产业。从经济角度而言，数字电视产 信息产业的政策决策。 业是关系一国竞争力的战略性产业，其涉及消费电子 本文将比较中国与英国的数字电视转换政策。 制造、软件服务、信息传输等现代经济中重要的制造 之所以选择英国：第一，英国的数字电视产业发展虽 与服务部门。从文化与社会角度而言，数字电视产业 然有曲折，但是在多方面取得了较好的发展，即使在 是文化传播不可替代的载体，是建立信息化社会的重 发达国家中也处于领先地位。英国数字电视政策对 要途径之一。因此，政府干预数字电视产业具有经济、 中国发展数字电视有借鉴意义。第二，国有企业、国 文化与社会多重目标。 家政策在中英两国数字电视产业都发挥着重要作用。 无论是中国这样的市场经济还不完善的国家，还 虽然1979年撒切尔夫人生台后。政府致力于国有企 是美国这样市场经济成熟的国家，各国政府都无一例 业的私有化，但是在广播电视领域，英国广播公司 外地介入了模拟电视向数字电视的转换．并扮演了重 BBC仍然保持国有身份。英国数字电视产业并不是 要角色。各国政府介入数字电视的转换，一般具有如 听任市场的自由发展，政府多方面、多层次地的介入 下两个动机。第一，数字电视为整个社会的信息化提 发挥了重要作用。中国虽然1992年提出建立社会主 供了一种低成本通道，有助于弥补数字鸿沟。相对于 义市场经济体制，但从上至下的计划管制仍然在中国 电信服务，数字电视服务的价格比较便宜，能够为许 的电视产业中发挥关键作用。因此相比其他西方国 多低收人家庭所接受。第二，数字电视转换能释放稀 家。英国样本更具有学习与借鉴的价值。 缺的频谱资源，以满足迅速发展的无线电信业务对频 数字电视转换是一项复杂的经济、社会工程。英 谱资源的需求。出于上述种种动机，各国政府出台了 国从20世纪90年代中期开始启动数字电视转换，计 一系列政策举措促进与协调模拟电视向数字电视的 划于2012年完成。中国从2003年开始数字电视转 转换。这些政策举措不仅涉及转换时间表与转换主 换，计划2015年完成。数字电视转换涉及到多方面 体，还涉及转换的体制安排与政策工具等。各国数字 的问题，下文将分析数字电视转换中的启动协调、平 电视转换的政策举措，不仅影响了数字电视转换的进 台选择以及产业融合问题。这三个问题不仅对于转 程，而且规定了数字电视产业未来发展的制度框架， 换本身关系重大，而且对数字电视产业的未来发展 影响了数字电视产业的格局。他山之石，可以攻玉。 具有深远影响。 ※本文系国家自然科学基金面上项目“三网融合与有线电视业的发展与规制”(项目