国家步道专题研究.doc

 国家步道专题研究 1 美国国家步道情况简介 为满足日益增长的户外游憩需求，为保护开放空间、户外区域和国家历史资源、并增加其可进入性和游览性，所建立的步道应该：① 位于国家的城市区域附近；② 位于地处较为偏远风景区域且沿着国家历史性事件分布。 通过建立游憩、风景和历史步道等组织机构来实现上述目的，是美国步道立法的基本目标。the Appalachian Trail and the Pacific Crest Trail两条步道是国家步道系统的首要组成部分。美国法律认可和尊重自愿者和非盈利步道团体在国家步道开发和维护中的巨大作用，鼓励和支持志愿者积极参与步道的规划、开发、维护和管理工作。 1.1 美国国家步道系统 美国国家步道系统包括： 国家游憩步道，旨在提供多样化的户外游憩或实现与城市区域的联结。 国家景观步道，是实现户外游憩最大化，实现提升步道穿越区沿途的国家重要景观、自然、历史、文化景观游览乐趣的一种延伸性步道。国家景观步道可能位于沙漠、草地、山地、河流、森林以及代表国家地理位置或地质特征的区域内。 国家历史步道，是实现追溯国家重大历史路线最近化和可能化的一种拓展性步道。国家历史步道，正如其设立的目标，应该有历史路线的鉴别和保护，应该有为公共使用的历史遗存和艺术品。只有那些联邦拥有所有权的土地上，并经由选择的陆地和水体构成的历史步道，并满足法律所确立的国家历史步道标准的历史步道，才纳入历史步道的保护之内。基于州政府或地方政府的申请，如申请地段满足国家历史步道的标准和条件，秘书处可以认定该申请地段作为历史步道的保护段。 联结步道，旨在增加国家游憩、景观和历史步道及其相互之间的公共进入性。 1.1.1 国家游憩步道 美国国家游憩步道设立的标准： 内务部（interior）秘书和农业秘书，在联邦和州或附属机构的许可下，在其管辖的土地领域内，如步道满足下列条件，可以建立和授牌国家游憩步道： （1）步道与城市区域合理联结；且，或步道满足法律所确立的标准。 （2）公园、森林和其他游憩区域内由内务部秘书和农业秘书管理的步道、或其他联邦政府管理区域内的步道，当不牵涉联邦土地的所有权时，可以由秘书认定为国家游憩步道。 （3）与城市区域合理联结的步道，经由各级政府或相应的管理机构的同意，相应秘书可以认定为国家游憩步道。 （4）政府管理或拥有的公园、森林和其他游憩区域内的步道，经由相应政府同意，相应秘书可以认定为国家游憩步道。 （5）私人拥有土地上的步道，经由所有权人同意，相应秘书可以认定为国家游憩步道。 1.1.2 国家景观步道 美国景观和历史步道设立的标准: （1）国家景观和历史步道只可由The Aｃｔ of　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ权威认定。目前，美国已有国家景观和历史步道30条。如：The Appalachian National Scenic Trail。 （2）内务部（interior） 秘书（通过最有可能管理该步道的机构），以及农业秘书（土地由其自己管理），应该在把其他步道认定为为国家景观和历史步道前，与管理步道土地的相关联邦机构以及穿过该步道的相应地方、公私组织和个人等相关方一道，为国家步道认定的可能性和可行性做一些额外的研究。 授牌可能性取决于线路开发成步道的可能性以及步道开发经济上的可行性。所列出的研究要求以及步道授牌的合适性建议，应该在不迟于提出申请或受理申请的的三个财政年度内提交。这些研究应包括，但不限于： ① 步道推荐线路（包括图和说明书） ② 与步道毗邻区域，以及景观、历史、自然和文化或其他开发用途 ③ 根据秘书处的判断，推荐线路值得授予国家景观或历史步道的主要特征是什么。如果是国家历史步道，还应包括国家公园咨询局基于1935年历史遗产地法案所确立的标准所作出的推荐报告。 ④ 土地权属的现有状况以及当前和未来的用途 ⑤ 获得土地的成本预测 ⑥ 步道开发和维护规划 ⑦ 推荐的联邦国家管理机构（如果是国家森里中的国家景观步道，管理机构应该是农业部） ⑧ 州或下属政府机构，公私组织期望获得必要土地的程度 ⑨ 所涉土地的相对使用，包括：步道总体游览预测天数；步道作为游憩用途开放的总月数；步道使用的替代经济和社会效益；步道维护、监管和常规工作所带来的就业和公共开支预测 ⑩ 公共户外游憩对推荐成为国家历史步道保护、相关历史和建筑特征和场所的预料性影响 1.1.3 国家历史步道 国家历史步道的认定与授牌，必须满足以下三个标准： （1） 必须基于历史性用途而设立，且作为历史用途具有重要历史性的意义。线路的位置必须具有一定的知名度，充分考虑公共游憩和历史兴趣开发的可能性。一般而言，认定和授牌的国家历史步道必须准确遵从历史线路，除非为了避免随后的开发困难而确实必须稍许偏离，或者为更好提供游憩体现而提供选择替代性线路。这些偏