国有林场转变职能后财务核算的思考.doc

国有林场转变职能后财务核算的思考 一、新疆国有林区的改制进展情况 新疆气候干旱，土地沙化严重，承载自治区经济社会发展的生态基础脆弱，加强生态环境保护和建设，关系现实生存，关系可持续发展，关系子孙后代。党中央、国务院高度重视林业工作，2003年作出了《关于加快林业发展的决定》，明确了林业发展的指导思想、基本方针、主要任务和政策措施，指出了林业发展要坚持走以生态建设为主的可持续发展道路，并强调要深化重点国有林区和国有林场管理体制改革。党的十七大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义奋斗目标，赋予林业新的重大历史使命。2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要扩大国有林场改革试点。2009年中央林业工作会议确定了林业的“四个地位”(林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位)、“四大使命”(实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径)。2010年的中央1号文件和政府工作报告都明确提出要启动国有林场改革。温家宝总理、回良玉副总理等领导同志就推动国有林场体制改革多次作出重要批示。2010年5月12日，温家宝总理主持召开国务院第111次常务会议，专门研究了国有林场体制改革问题。会议确定由国家发展改革委员会和国家林业局牵头，会同有关部门组成改革工作小组，就国有林场体制改革作进一步深入调查研究，提出意见，通过试点，总结经验，有序推进，不断完善。2011年4月20日，国务院常务会议决定，将推进国有林场体制改革作为2011年深化经济体制改革的重点工作。2010年11月，努尔?白克力主席和钱智副主席带领自治区编办、财政厅等有关部门领导来我厅，就推进我区林业发展进行了深入调研，形成了《新政阅［2010］147号会议纪要》，原则同意将自治区林业厅直属25个国有林场改为事业单位。党中央、国务院和自治区党委、人民政府的一系列决策部署，为推进我区国有林场体制改革提供了政策支持，明确了方向。 二、进一步建立并完善科学的林业资金核算制度体系 应用两种存在本质区别的会计制度，报表编制难统一等诸多问题。传统经营模式下的森林经营核算，以“木材”的价值左右核算。森林资源消耗价值没有计入木材成本。只计量进行交换的货币收益，没有把森林资源、生态环境和社会效益纳入会计核算体系。经营者忽视森林生态和社会效益。使森林资源锐减，生态环境恶化，林业单位曾一度陷入“两危一困”局面。现行森林经营体制在原有经营的基础上虽有改变，但林业单位内部经营体制的会计核算不规范、不统一和不确切性仍然没有实质性的突破。林场现肩负着双重的职能，一方面是对森林资源的保护;另一方面为生存而进行的营林生产职能。这些经营如采用《事业单位会计制度》的核算办法“财政补助收入”、“事业支出”等科目进行核算。仅仅强调的是收支管理，就会使林业单位出现有资金而不能运转，体现出了它的企业性质;而另一方面受林业职能局限性.政府拨付的资金微乎其微，难以维持正常的事业性开支，林业单位又难以发展壮大，体现出了它的事业性质。可以说现行的会计核算在某种程度上会制约林业发展，林业单位的双重性导致会计制度在核算、计划制定等会计核算混乱。 (一)会计核算基础方面 《事业单位会计准则试行》第十六条规定“预算单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性业务核算可采用权责发生制”。在收付实现制下，事业单位经常存在一些会计年度内收支项目不配比的情况，导致一些事业单位采用收付实现制来核算，不能真实完整的反映该单位的经济业务。如事业单位的在一些非经常性的费用支出方面，在发生费用的时期，支出增大，造成结余减少。使当期收支不配比，计算的结余也不是真正的结余。尤其是实行政府采购和国库集中支付制度以后，采购环节和付款环节相分离，使得项目的实施与款项的支付存在一定时间间隔，如按现行的事业单位会计制度处理，在采购和支付间隔跨年度时，会出现比较严重的账实不符，不能真实反映单位的经济业务。 (二)成本核算方面 目前在事业单位体系中，经营性事业单位存在经营性业务，而两者采用不同的会计基础进行核算。一般情况下，事业单位对经营性业务采用权责发生制，进行成本核算。对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。另外，实际工作中由于两种业务不易区分，使得费用难以合理分摊，造成成本不能准确核算。这不仅不利于事业单位的内部管理，不利于国家预算资金的有效使用，而且很容易造成国有资产的流失。因此，林业经营性事业单位进行全面的成本核算更有利于节约资金和提高运行效