[应急管理]基础知识复习01.doc

第一章 1.什么是应急管理？ 应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 2.应急管理的具体内容：.应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后4个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理4个过程。应急管理也是一个动态管理，包括预防、准备、应对和恢复4个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。 3.演习（Exercise ）演习是为应对某种事件，让参加者在仿真的形势中按照所设想的步骤和方法，采取适当的、一系列行动的完整过程。. 4.应急演习 含义：1）应急演习是指来自多个机构、组织或群体的人员针对假设事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动，应急演习是检测重大事故应急管理工作的最好度量标准。我国多部法律、法规及规章都对此项工作有相应的规定。2）应急演习是指为应对突发公共事件，让参加者在仿真环境中，按照应急预案所提供的步骤和方法，采取适当的、一系列行动的完整过程。 5.演习依据：演习什么？演习哪些具体内容？包括演习的蓝图、步骤，待实现的目标和指标等。 6.预案：是指根据预测，针对潜在的或可能发生的安全事故的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。具有专一性、专业性、周密性、时限集中性 7.应急预案：是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。 8.应急预案的结构应急预案体系 1）总体应急预案 是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对突发事件的综合性预案，由国务院制定. 2）专项应急预案 主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的涉及多个部门的应急预案，是总体预案的组成部分，由国务院有关部门牵头制订，报国务院批准3）部门应急预案 是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案，由国务院有关部门制定，报国务院备案，目前共有25件国家突发公共事件专项预案4）地方应急预案:包括省级人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案及各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发事件应急预案5）企事业单位应急预案6）重大活动应急预案 应当指出：1）这些预案由各级人民政府和有关部门、单位按照统一领导、分级负责的原则分别制定。2）我国的应急预案体系，从总体上可以划分为：政府总体预案、保障/职能部门预案、特殊危险预案等三大类型。 9.应急预案的类型.1）应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。作用：主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。2） 应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。作用：说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。3）互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。作用：适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。4）应急管理预案 应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。作用：明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。 10。应急预案的要素：应急预案情景是一切涉及预案编制和实施的有关灾害情况和背景的总称。 应急预案主体是预案实施过程中的决策者、组织者和执行者（包括组织和个人）。 措施是预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。客体是灾害作用对象及其情况。 目标是预案实施所要达到的目的或效果。应急预案的基本内容：应急预案的基本内容，依预案类型而有所不同。 按照处置突发事件的时间顺序或过程，应急预案包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素。 应急预案的核心内容包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。 11.应急预案的主要内容： 1）总则2）组织指挥体系及职责3）预警和预防机制4）应急响应5）后期处置6）保障措施7）附则8）附录 12．演习的目的就是要让每一个参演者认识自己在行动中的身份.和职责，并且在模拟情景下，通