二4201004在全省市县矿产资源规划修编工作座谈会上的讲话.docVIP

突出重点 深化完善 扎实做好矿产资源规划修编工作 ——在全省矿产资源规划工作座谈会上的讲话 潘 圣 明 （2010年4月13日）同志们： 今年根据国土资源部要求，省级矿产资源总体规划已进行了修改、调整，即将报部审批。我省经济社会发展的新形势、新情况和矿产资源管理中面临的新任务、新问题，要求我们抓紧启动并尽快完成新一轮市、县矿产资源规划修编工作。这次全省矿产资源规划工作座谈会的主要任务是总结交流上一轮矿产资源规划实施情况及新一轮规划修编工作思路，部署安排新一轮市、县矿产资源规划修编工作。刚才，个市、县国土资源局交流了上一轮规划实施情况及新一轮规划修编工作思路，下面就市、县矿产资源规划修编工作讲三点意见。 一、轮矿产资源规划 我省第二轮矿产资源规划，自2006年启动试点，2007年全面展开，到2007年底，全省所有需要编制规划的市、县（市、区）全部完成了规划编制任务。近几年来，我省按照国土资源部和省政府的要求，充分发挥矿产资源规划的主导和龙头作用，扎实开展矿产资源规划的编制和实施工作，在有效调控全省矿产资源勘查开发总量、维护矿产资源勘查开发秩序等方面，取得了显著的成效。规划确定的目标基本实现，一些主要规划指标超额完成，为“十二五”时期我省的矿产资源管理工作奠定了扎实的基础。 一是矿山数量进一步减少。全省各地坚持以规划为龙头，严格控制采矿权数量，严把矿山开采准入门槛，全省矿山数量进一步减少，矿山总数从2005年的4160个减少到2009年的2592个，减少了38%。 二是矿山布局更趋合理。全省各地求，大力调整矿山布局。到2009年底，全省规划禁采区内基本关停（仅剩15个矿山，多为工程性矿山和矿泉水），限采区、开采区内矿山比2005年分别减少了34%和41%原来分布在城市周边、风景旅游区、自然保护区和主要交通干线两侧可视范围内的露采矿山得到了关停及治理，70多个县（市、区）规划禁采区内的矿山已全部关闭。 三是结构调整成效显著。矿山规模小的问题有了初步改变，全省单个矿山的平均年产矿石量由2005年的8万吨提高到2009年的16万吨，形成了一批年产矿石量五十万吨以上的大型矿山，其中50万吨至100万吨的108个、100万吨以上的98个。矿产资源开发利用水平得到进一步提高，76%的露天矿山开采回采率达90%以上，部分矿山已基本实现无尾矿生产，废渣、废水的循环利用达到了全国先进水平。矿业经济增长方式进一步转变，2005 年至2009 年全省年均矿石量增长约5%，年均矿业产值增长约7%，年均矿业利税增长7.5%，实现了全省年均矿石量的增长低于年均矿业产值增长、年均矿业产值的增长低于年均矿业利税的增长。 四是矿产勘查取得新进展。2006—2009年，全省共投入地质勘查经费4.32亿元，其中商业性矿产勘查约3亿元，并呈逐年上升态势。取得了一些重要的找矿成果，提交了铜、金银、钼、铅锌、萤石、水泥灰岩、膨润土、高岭土、叶蜡石、饰面石材、大理岩等一批资源/储量，矿产资源对经济社会发展的保障支撑能力进一步提升。 五是矿山环境进一步改善。全省各地继续以露天废弃矿山治理为重点，为抓手，全面推进废弃矿山治理恢复工作。到2009年底，全省需治理的1632个废弃矿山中，已治理1396个，治理率85.50%，累计投入治理资金达7.1亿元。创建绿色矿山90个。累计收取矿山自然生态环境治理备用金8.9亿元，收取面100%。矿山生态环境保护与治理责任进一步落实。 轮规划在继承第一轮规划经验的基础上又有了创新和提高。一是对规划编制单位实行资质管理，提高规划编制单位的准入门槛。二是形成了比较完善的矿产资源规划目标体系。包括约束性、导向性和预期性三类目标，充分体现了指令性与指导性相结合，政府调控与市场相结合，定性与定量相结合的原则。三是规划分区方法更为有效，增强了规划可操作性。规划分区对甲类矿产和乙类矿产、固体矿产和液体矿产实行区别对待。一些市、县规划还对开采区和限采区进行了详细规划，划定开采区块，为采矿权设置和资源整合提供依据。四是部署和开展绿色矿山创建工作，创新矿山生态环境保护与治理工作新机制。 从规划实施情况和矿产资源工作所面临的宏观背景形势看，轮规划仍存在一些问题和不足：一是由于有的单位对规划的背景资料收集不全、分析研究不深，没有完全掌握当地经济社会发展对矿产资源尤其是重点工程建设对普通建筑石料的需求信息，规划缺乏前瞻性；有的地方规划刚通过批准就要求调整，既影响了规划权威性，又影响了重点工程建设对石料矿产的需求。二是国土资源管理部门直接参与规划仍然不够有的完全委托编制单位代编规划，搞一脚踢，造成规划三是有的以政府调控代替市场调节，管控矿产资源开采总量，人为造成矛盾。四是规划成果汇交不够及时到目前为止，还有29个市、县未提交第二轮矿产资源规划成果资料二、新一轮矿产资源规