第六章 低保制度：.ppt

* 1.满足了市场经济体制下社会发展的需要。 2.促进了社会公平。 3.基本满足城乡贫困人口的生存需要，有效缓解了城乡贫困问题，为城乡人员的进一步发展打下基础。 4.促进了家庭的和睦稳定，促进社会和谐。 5.有利于形成良好的社会心理，维护社会稳定。 城乡居民最低生活保障制度的优点： * 1.低保制度不能帮助贫困对象脱贫。 2.低保制度需要大量的人工成本。 3.低保制度容易受到两个方面的指责。 （养懒汉？苛责穷人？） 城乡居民最低生活保障制度的缺点： * Company Logo 城乡低保制度衔接的必要性 实现城乡低保制度的衔接是由社会保障体系建设的目标和任务决定的。实现社会救助乃至整个社会保障制度的城乡一体化，其突破口就是推动城乡低保制度的衔接。 城乡低保制度衔接的可行性 国民经济的高速发展为城乡低保制度的衔接提供了物质基础。从实践中看，中央财政对城乡低保的支持方面呈现出投入量逐步递增、投入比例逐步接近的趋势。 七、城乡低保制度存在的主要问题 （一）城乡低保制度一体化问题 * 经河北省人民政府批准，从2010年7月1日起调整全省最低工资标准。根据地区差异分四个档次，月最低工资分别为900元、840元、760元、690元，对应的小时最低工资标准分别为9元、8．4元、7．6元、6．9元。月最低工资小时最低工资标准分别平均增长24．1％和24．6％。 今年，河北省还将提高城乡居民最低生活保障标准，月人均财政补助分别提高15元、12元。 　　此外，今年还将对城乡低保对象等困难群体发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭困难学生和学生食堂的补贴，保障低收入群体基本生活。新城乡低保标准开始执行。 * 七、城乡低保制度存在的主要问题 （二）缺乏有效的动态调整机制 动态管理原则 当家庭收入低于当地最低生活保障线时，将其纳入低保体系，当家庭收入高于最低生活保障线时，应让其退出低保群体。退出却很难做到，特别是对于那些隐性失业者。 当低保工作无法有效实现动态调整的时候，整个制度的公平与效率就会大打折扣。 * 七、城乡低保制度存在的主要问题 （三）低保福利依赖问题 1、“低保福利依赖” 低保对就业产生的负面影响称之为“低保福利依赖”。指具有劳动能力的低保对象不愿从事工作或不愿进行就业咨询与职业培训而长期依赖政府低保福利生活的现象。 * 2、低保福利依赖产生的原因： 第一，骗保行为的机会成本很低。 第二，部分人对低保制度存在认识上的误区。 第三，贫穷文化的蔓延及“代际转移”。 七、城乡低保制度存在的主要问题 （三）低保福利依赖问题 * 从2006年3月开始，河南省对全省城市低保对象进行全面复核认定，在这场“复核认定风暴”中，20多万人被取消低保资格，新纳入近18万人。这场让许多低保对象眼花缭乱的大风暴为何刮起？它的风力到底有多大？风暴过后见到哪些彩虹？ 骗保，最低生活保障之痛 * 贫穷文化理论认为，贫困既表现出一种“缺乏”的状态，缺能力、资源、机会等等，也是一种自我维持的文化体系——穷人在长期贫困生活中形成的一套包含特定生活方式、行为规范、价值观念的亚文化。一旦此种“亚文化”形成，便会对周围的人（特别是后代）产生不利影响，从而代代相传，于是贫困本身便得以在此种亚文化的保护下维持和繁衍。 * （一）低保制度不是“万能”的。 （二）低保政策中的优点和缺陷是并存的，发展前景是被看好的。 （三）低保制度的副作用可以用其它社会救助政策来抵消。 八、对最低生活保障制度的总体评价 * （一）“分类救助”有望推广 （二）低保制度与其他政策的关联 （三）实行发展型低保政策，实现与劳动力市场的有机结合 “发展型”低保制度的含义：从发展型社会政策的理论出发，两类群体是否有劳动能力的差异，决定了低保政策目标的不同设计。对无劳动能力的低保对象来说，目标很单一。对有劳动能力的低保对象，根本目标是促使他们重新回到劳动力市场，救助的目的是让他们将来不需要救助。受之以“渔”，而不是受之以“鱼”。 九、我国城乡低保制度的未来走向 第六章 我国城乡低保制度的现状与发展 * 第一节 最低生活保障制度概述 最低生活保障制度：法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。 一、最低生活保障制度及其目标 最低生活保障目标是解决贫困人口的基本生活问题。 *  （4）维护个人尊严的原则 （3）法制化原则 （2）普遍性原则 （1）保障最低生活需求的原则 二、最低生活保障制度的原则 第一节 最低生活保障制度概述 * 第一节 最低生活保障制度概述 三、最低生活标准 （一）