公安执法伦理研.pdf

摘 要 当代社会各种矛盾和冲突的解决需要公安执法。执法是法律赋予 公安执法者的权力，也是公安执法者应尽的义务。公安执法者通过打 击违法犯罪，维护了公民的权利，保护了公共利益，营造了良好的社 会治安环境。但个别公安执法者的不良的甚至恶劣的行为却给公民带 来了极大的伤害，人们害怕和痛恨这些知法犯法、品行恶劣的公安执 法者，也对那些消极执法、品行不端的公安执法者极为不满。为了使 执法既合法又合道德，我们应该加强公安执法伦理研究。 本文从公安的角色定位入手，确定了公安执法者应该履行的职责， 揭示了公安执法所固有的伦理本性，并逻辑地得出了公安执法伦理不 是个体道德或者职业道德而是制度伦理(准确地说，它是制度运行伦 理中的制度实现伦理)的结论。在此基础上，本文建构了公安执法伦 理的理论框架，即公安执法者对待其对象和任务时应该具有的伦理理 念、在其执法活动中应该遵守的主要道德原则、执法手段的道德化或 者正当化及警察应该具有的道德品质。 公安执法伦理研究的逻辑前提或者立论基础是证明公安执法本身 具有伦理性质。为此，本文首先必须对公安角色予以准确的定位。在 本文看来，公安不是用于解决敌我矛盾而是用来解决人民内部矛盾的。 由此所决定，公安的角色应该定位于既是一个执法机构又是一个服务 部门。执法是公安的法定义务，而服务则是公安的真正本质。公安角 色的这一定位实际上就是对公安职责的确定。公安应该履行的职责可 以分为两种：其一是作为总体的公安的职责，其二是作为个体的警察 的职责。作为总体的公安的职责是惩治违法犯罪和保护人民，即执法 职责和服务职责。警察的职责也有两种，其一是警察对组织和上级的 责任，其实质是一种管理责任；其二是警察对公民的责任，其实质是 …种道德责任。这两种责任是一致的，但根本的责任是对公民的义务。 公安应该履行的职责意味着公安执法有其伦理本性，这种伦理本性由 公安执法所依据的法律的性质、权力的性质和执法主体的道德自主性 三个因素所共同决定，具体地表现在公安执法既是维护公民权利的方 式又是实现公共利益的手段上。 公安执法的伦理理念不仅是公安执法者执法的合理动机和导向力 量，而且是其执法是否具有道德合理性的衡量标准。它具体包括秩序 理念、人权理念与服务理念。秩序是基于社会历史规律而展开和实现 的社会生活的有序状态，是人们所追求的一种至善。秩序理念的具体 内容是公民安全、关系和谐和社会有序，它要求公安执法者不能随心 所欲地执法，不能以想象的秩序代替真实的秩序，而应以自己的实际 行动来维持这种秩序。人权理念就是一定社会组织和个人应该具有的 尊重且不得以任何理由侵犯他人所应享有的权利的观念。人权既不是 天赋人权论者所指的那种人权，又不是法定人权论者所说的那种人权， 也不是道德决定论者所规定的那种人权，而是由社会生活本身所决定 的。人权包括基本人权与非基本人权。人的基本权利是人所应该拥有 的和必须实现的最起码的权利。人的非基本权利则是人应该享有的次 要的权利，或者是人为了提高其生命质量和生活质量的积极权利。服 务理念的主要内容是公仆观念、责任观念和奉献观念，其核心则是“以 民为本”，民本理念是服务理念的根本内容。公安执法者主要通过其执 法来服务，既为公民利益服务又为公共利益服务。为此，公安执法者 应该认真审视自己的职能定位和服务能力。 公安执法的道德原则具体包括文明原则、公正原则、效率原则和 纠错原则。公安执法文明是公安执法者依据一定社会的规则体系使其 执法的方式、态度合理化的状态，与此相应的文明原则主要有确立合 理观念、严格控制情绪和改善执法方式三个方面的道德要求。公安执 法的公正包括实体公正和程序公正，在两者不可兼顾的情况下，公安 执法者可以合理地优先选择程序公正。它的道德要求主要是公安执法 者自己不做自己的法官、禁止任意性、不考虑当事人的道德人格及平 等四个方面。效率原则的道德要求主要有少付出(即要求公安机关从 尽可能地减少警员的伤亡和顺利地完成具体的执法任务出发进行部 署)、有效(包括合法性与准确性)、及时、效力、效益(指公安执法 者通过其执法对维持公共生活秩序和实现公共利益所起的作用)五个 方面的内容。纠错就是指一定主体依据一定的原则规范，通过合理的 方式，纠正公安执法者在其执法过程中违背法律及由此而造成的不良 后果的活动。纠错必须满足三个前提，即有侵权事实、有法律依据、 有法定程序。纠错原则包括矫正原则、改正原则和赔偿原则。对于公 n 安执法者在执法过程中所犯错误的处理是否公正合