百名专家建言“十二五”农村改革定稿.docVIP

百名专家建言“十二五”农村改革 ——中改院农村改革专家问卷调查 中国（海南）改革发展研究院课题组 “十二五”是农村经济社会发展的重要战略机遇期。在“十二五”规划编制工作已全面启动之际，客观评估“十一五”农村改革进展，预测和判断“十二五”农村改革发展的重大问题，对形成“十二五”农村改革的基本思路具有重要意义。为此，我院于2010年6月组织了“十二五农村改革专家问卷调查”。本次调查共回收有效问卷114份，专家包括中央和各省涉农部门、高校及研究机构等长期从事农村实际工作和研究的政府官员和专家学者。参与调查的专家普遍认为，“十二五”是农村改革的关键时期，需要在多方面取得突破。 一、“十一五”以民生为重点的农村改革有重要进展 1.“十一五”农村改革取得重要进展。从总体上看，60.5%的专家认同 “十一五”农村改革在局部取得了突破；22.8%的专家认为有重大进展，二者合计占到83.3%。 表1：“十一五”农村改革进程的总体评价 选 项 频数 百分比（%） 有重大进展 26 22.8 局部领域有所突破 69 60.5 总体进展不大 17 14.9 某些领域甚至有所倒退 2 1.8 2.农民减负成效显著，农村基本公共服务体系进一步完善。专家认为，“农民补贴增加，农民增收减负改革成果得到进一步提高和巩固”和“农村公共服务体系进一步完善，水平进一步提高”是“十一五”改革最有成效的两个领域，两者认同度分别达到80.5%、72.6%。专家们对农村物流体系建设、乡镇机构改革、农村金融体制改革、农村环境保护的认同度不到10%，认为这四个领域的改革成效不大。 表2：“十一五”农村改革和经济社会发展进展最大的领域 选 项 频数 百分比（%） 农民补贴增加，农民增收减负改革成果得到进一步提高和巩固 91 80.5 农村公共服务体系进一步完善，水平进一步提高，农村社会保障、卫生事业、义务教育、就业培训等工作取得新的进步 82 72.6 农村基础设施建设得到明显加强和完善 48 42.5 农村各类专业合作经济组织有了新的发展，农业的组织化程度明显提高 27 23.9 农业科技创新和转化能力提高，农业综合生产能力提高，现代农业进一步发展 16 14.2 农产品结构、农业产业结构和区域布局得到优化调整 16 14.2 农村土地承包流转进程顺利，农村土地制度改革取得进展 14 12.4 农业技术推广、信息服务等农业服务体系建设取得明显进展 13 11.5 农产品批发销售网络建设取得成效，农村流通体系得到完善 8 7.1 乡镇机构改革取得新进展，农村基层组织有了新的发展 7 6.2 农村金融体系正在逐步健全，农村金融体制改革正在深化 4 3.5 农村环境保护和治理工作取得明显进步 1 0.9 3.城乡一体化加快推进。总体上，65%的专家认同“十一五”期间城乡一体化总体有一定进展，在局部领域有所突破。 表3：对“十一五”期间城乡一体化总体进展评价 选 项 频数 百分比（%） 有重大进展 5 4.4 局部领域有所突破，但总体进展一般 68 59.6 总体进展不大 40 35.1 某些领域甚至有所倒退 1 0.9 4.城乡交通一体化和基本公共服务一体化进展较快。大多数专家认为，城乡交通基础设施一体化、城乡劳动力就业市场一体化和城乡基本公共服务一体化是取得较大进展的三大领域，认同度分别达到72.9%、66.4%和54.2%。但在户籍和土地制度一体化方面仍待加速。 表4：“十一五”我国城乡一体化进展最大的领域 选 项 频数 百分比（%） 城乡交通基础设施一体化 78 72.9 城乡劳动力就业市场的一体化 71 66.4 城乡医疗、教育、卫生、社会保障等公共服务 58 54.2 城乡区域规划和产业布局一体化 49 45.8 城乡户籍制度一体化 17 15.9 统一城乡土地制度 11 10.3 5. “城市支持农村，工业反哺农业”的机制建设有明显进展。“十一五”初期，中央确立了“城市支持农村，工业反哺农业”的战略方针。有56.1%的专家认为这一体制机制在局部地区已经开始形成，但总体尚未形成；另有21.9%的专家认为已初步形成。 表5：对“城市支持农村，工业反哺农业”机制建设的看法 选 项 频数 百分比（%） 局部已经形成，但总体尚未形成 64 56.1 初步形成 25 21.9 远未形成 23 20.2 已经形成 2 1.8 二、“十二五”将实现城乡一体化的历史性突破 1.农村基本公共服务体制和农村土地制度是“十二五”农村改革的关键点。分别有74.6%、71.6%、47.4%的专家认为，“十二五”我国农村改革三大关键领域在于农村基本公共服务制度改革、农村土地制度改革以及农村户籍制度改革。 表6：