自学考试行政组织理论讲义精要.doc

第一章 绪论　　第一节 组织与行政组织　　一、组织与行政组织　　1.组织的含义　　1组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。　　2组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。　　3组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。　　2.行政组织的含义　　1广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。　　2狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。　　3.行政组织的构成要素　　1物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。　　2精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。　　二、行政组织的性质　　1.一般性质：　　1静态的组织结构；2动态的组织过程；3生态的组织环境；4心态的组织意识。　　2.特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：　　1阶级性，是行政组织的核心，行政组织建立及运行的 根本目的就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。　　2社会性，是行政组织的基础。　　3权威性，行政组织是国家权力的具体实行者、体现者，强制服从是行政组织权威的突出特征。　　4法制性，是行政组织权威性的基础，行政组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的，必须以法律为基本依据。　　5系统性，行政组织从纵向看，主要以分层管理的方式开展工作；横向看，横向职能部门划分，分工领导和管理各有关的事务。　　6主动性，是现代行政组织的特征。　　3.行政组织与其他社会组织的区别　　1管理对象不同；2服务内容不同；3活动依据不同；4活动目的不同。　　三、行政组织在行政管理中的作用　　1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体；　　2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中：　　1行政组织是行政人员载体；2行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。3行政组织将孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥出巨大的力量。　　四、行政组织的功能　　1.行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用；反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。　　2.国家功能是国家本质的外在表现，行政组织与立法组织、司法组织一起，共同构成了国家机器的组织体系，与此对应，行政（是国家意志的执行）组织的功能、立法（是国家意志的表达）组织的功能、司法（运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、正确地施行）组织的功能是整个国家机器功能的一个组成部分。　　3.行政组织功能的内容：　　1政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。2经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。3文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。4社会功能，主要包括（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。　　4.行政组织功能的特点：　　1广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：　　（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。　　2稳定性与变异性。 第二节 行政组织理论的研究内容　　一、行政组织理论的研究内容　　行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，其内容包括：　　1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。　　2.行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。　　3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。　　4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。　　二、行政组织理论的学科性质　　行政组织具有双重性质，既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，决定了行政组织既有特殊的阶级性，