《作业场所职业健康监督管理暂行规定》解读分析.ppt

《作业场所职业健康监督管理暂行规定》解读 职业健康（卫生） 职业危害因素: 是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害因素。主要包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物等因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。 职业卫生监管职能分工 中央机构编制委员会办公室文件中央编办发[2003]15号、[2010]104号 国家安全生产监督管理局承担原由卫生部承担的职业卫生监督检查职责。 安全监管部门职责 ㈠起草职业卫生监管有关法规，制定用人单位职业卫生监管相关规章。组织拟订国家职业卫生标准中的用人单位职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关标准。 ㈡负责用人单位职业卫生监督检查工作，依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业危害事故和违法违规行为。 ㈢负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作。 ㈣负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作。负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作。组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作。 ㈤负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度;监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料。 ㈥负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息，向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况 《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（安监总局令23号） 《作业场所职业危害申报管理办法》（安监总局令27号） 《建设项目职业卫生“三同时”管理办法》 《职业卫生技术服务机构管理办法》 《用人单位职业健康监护管理办法》 《职业卫生安全许可证实施办法》 《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（安监总局第23号令）已于2009年9月1日起施行。 这是国家安监总局第一部职业健康安全规章，标志着我国职业健康监督管理工作朝着法制化、规范化迈出了一大步。 做好职业健康监管工作，宣传贯彻有关法律法规，引导企业承担相关职责、帮助劳动者维护自身合法权益。 该《规定》的出台背景 （一）从国家宏观层面上分析 ??? 首先我国职业健康存在的现状：我国是一个发展中国家，职业健康工作面临的形势很严峻，突出表现在职业病人数总量大、发病率较高，经济损失大、影响较恶劣。 职业病报告资料显示，监管至今累计报告职业病70多万例，其中尘肺病约占职业病总数的80％，每年职业病诊断新发病例在2万人左右，其中尘肺新发病例在1.5万人左右，各类急慢性职业中毒数千起，各类隐性事件更是不可胜数。 ? 其次从国家经济发展的角度：随着我国新兴经济产业的发展，各种新的职业危害形式也不断出现，私营企业、三资企业的职业危害愈来愈严重。已经成为我国经济腾飞、社会进步的掣肘。 再次从国家社会发展的角度：随着国际间经济竞争的加剧，职业健康条件越来越成为衡量企业竞争力的指标，职业健康标准也越来越表现为国家贸易的非关税壁垒之一，成为影响我国国际地位以及人权保障能力的重要体现。 职业健康防治是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是落实“以人为本”的具体体现。而平均每年报告尘肺病新发病例高达1万多例，已经成为影响社会稳定的公共卫生问题和社会问题，严重影响了我国社会主义和谐社会的构建，为了适应社会经济生活的迅猛发展，保护我国宝贵的劳动力资源，作业场所职业健康工作急需得到有力的加强。 （二）从企业内部微观层面上分析： ??? 首先作为用人单位的企业这一方，主体责任未落实，职业健康措施不力。 ?客观原因：企业数量多，存在职业危害的企业范围广，像冶金、化工、电子等行业不同程度地存在职业危害。新技术、新工艺、新材料广泛应用而带来的新的职业危害不断出现； 主观原因：有些企业主体责任未落实，对职业危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施，这些问题亟需通过法令来强化规范。 其次作为劳动者这一方，职工安全健康知识缺乏、安全意识和自我保护意识淡薄。　 ??? 目前，从事一线作业的员工，大多是农民工；一方面自身文化水平不高，对粉尘、有毒化学品的危害不了解，缺乏必要的安全健康知识；另一方面不遵守劳动规章制度、违纪现象普遍存在。 （三）从职业健康监管层面上分析： 一是监管执法主体不明确：从源头上防控职业病，政府监管是一个重要方面，但长期以来政府监管机构体制不顺且力量薄弱，制约了这一工作的推进。 ??? 自2002年5月1日起我国的职业病防治法开始实施，规定由卫生行政部门统一负责职业病防治的监督管理。为加强职业病源头的监管力度，在2005