城市经营的理念与模式分析.ppt

专题五：城市经营——理念与模式 概念回顾 城市经营是运用市场机制，把城市经营的对象——城市资产（包括城市土地、城市建筑、基础设施、城市环境、文物古迹、旅游资源等有形资产，以及城市历史、城市文化、城市形象、城市生态、城市知名度、建筑风格和城市风貌，还有依附于有形资产之上的使用权、经营权、冠名权、各种特许权等的无形资产），通过市场运作获取收益，并投入到城市发展的重点领域，走“以城建城，以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。 城市经营是一种理念、一种思路、一种模式，它应该贯穿在城市规划、建设、管理全过程中。 * * 1、引发城市经营的问题 2、 城市经营的条件 3、 城市经营的理念 4、城市经营的实质 1 引发城市经营的问题：背景 二十世纪最后的二十年，在世界范围掀起了一场用市场机制重塑政府的浪潮。 ——以克林顿向全美公务员推荐的《改革政府》一书为例，作者奥斯本、盖布勒所提出的“ 企业化政府” 的模式，可以说是这一时代精神的集中体现。其中贯穿着通过民营化、公私联合建立有效的伙伴关系等等方式，在公共经济中引进竞争，提高效率，从而改善政府的管理和社会治理。 在二十世纪最后的几个年头里， “经营城市”或者“城市经营”的理念， 在众多中国城市中得到了政府领导者的广泛响应。 （1）城市基础设施的长期欠帐。 ——90年代中后期全国近2/3的城市供水不足；约70％的城市尚未形成城市干道网；城市排水管网普及率仅60％左右，城市污水集中处理率不足10％。我国城市燃气气化率仅60％左右； （2）财政压力逼迫政府职能急待转换。 ——世界银行的估计，我国80年代中期基础设施投资要占GDP的4.4％，90年代中期要达到7.5％，21世纪第一个十年中我国基础设施投资占GDP的要达到9%，而目前我国该比例只有5%左右。多数城市处于吃饭财政时，预算内财政根本拿不出足够的资金投入到城市基础设施中来。 （3）城市公共资源浪费，公共产品效率低下。 ——城市的土地、水面、空间，道路桥梁上的广告位等等，都是城市的公共资源。政府本应以所有者的身份出让这些“场域”使用权而获得租金。但是以往这些资源或是被浪费了，或是被低价寻租了。不仅造成资源的大量浪费，滋生腐败。 1 引发城市经营的问题：起因 2 城市经营的条件 宏观条件 ：中国城市政府具有与西方城市政府非常不同的规制权利。 ——在我国，土地城市化的发展权为国家所垄断，这就意味着在城市化过程中，土地价格的升值有可能完全为城市政府所掌握，这大概是西方城市政府所不具备的； ——中国的城市政府不具有税收方面的立法权力，地方的税收，是由地方税务当局按照国家颁布的税收法律依率计征、并与上级政府分享的。在这方面的主动权又远远地小于西方，比如说美国城市政府的权力； ——中国城市政府不具备地方自治体的治理结构。同一个区域内的不同城市政府，任期责任中要完成归一化指标，而且都是诸如 GDP、财政收入等物化的指标，并不管你是杭州还是大庆， 政府领导人是有限任期的 “流官”， 这也许是中外城市最大的不同之处。 2 城市经营的条件 微观条件：中国地域环境复杂，处于中国不同地区的城市，城市经营中的微观条件不同。 ——区位条件不同：上海，由于其在未来亚太地区主要的大城市群中的突出地位，因而获得了海内外投资者的高预期。同时，这个城市拥有一支监管成本最低而行政效率最高的公务员队伍，因此在城市经营的过程中， 有可能拿出最为先进最为精致的方案， 并且具有赢得 “一次动迁上百万人、一次征地上百平方公里”大战役的胜算。 ——行政条件不同：大连，拥有一个高度集权政令畅通的行政组织，通过领导者的稳定，保持了城市政府决策长达十年间的稳定性，因而也就拥有了在城市经济发展战略中思路和实践的连贯性。 ——当代中国的人口分布，正在从一个典型的欧亚大陆国家向着太平洋国家的转换。 3 城市经营的理念 政府一毛不拔事业兴旺发达 ——这是近年来在许多城市常常听到的一句话。它表明了，当前中国城市公共经济中，对公共产品需求的日益扩张，和政府财力的严重不足。 ——美国巴尔的摩市市长 K·L·施莫克就说过类似的话：“大多数公共组织不得不以尽量少的成本做尽量多的事情”。 城市本身是最大的国有资产，其重要体现是城市土地 ——以地生财,以地建城。 ——政府的财政收入决不仅止于税费，国有资源使用权的让渡，应该给政府带来相应的财产性收入，这就是经济学上所谓的“租” ，而国有资源中最重要的一项便是土地。 3 城市经营的理念 城市不是免费午餐 公共产品要尽量成为城市商品 这种说法是基于对以往城市公共设施福利性提供的一种反思。在政府提供公共产品的过程中引入了成本的概念，是“用者付费”制度的理论支撑，同时也为各种自然垄断性产业的民营化打下伏笔。 城市是市场中的竞争主体，城市需要营销