安全生产执法监察工作详解.pptVIP

1.立案处罚应注意的几个问题 （1）立案必须有明确的行政相对人； （2）调查必须全面客观公正。 （3）告知听取申辩必须制作笔录。 （4）审查与决定分开是行政处罚的原则。 （5）对较大数额的罚款：个人1万元，单位3万元以上都要通过集体班子讨论决定。 2.行政执法中几个时效问题 （1）告知书下达有3天的时间空间-申辩； （2）行政复议60天以内； （3）行政诉讼90天以内； （4）行政强制执行为满90天以后； （5）行政处罚决定书下达之日15日内交罚款，超过15天加收3%的滞纳金； 3.行政执法程序问题 程序即操作过程、研究程序的目的就在于为人们的行为提供一套可供遵循的操作过程。 （1）《行政处罚法》第三条第二款：没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。 （2）基本步骤：表明身份—受理—立案—调查—听证—告知（告知权利、说明理由、送达）—时效。 4.因起诉期未满，安监部门无法申请强制执行，被处罚者可能及时转移财产或者逃匿，到时无法执行。 原因：申请强制执行安监部门存在困惑，60天的申请行政复议期限；3个月的行政诉讼诉期过长 应对措施：申请人民法院进行财产保全。 两个前提条件： a、一是应当在申请法院强制执行前提出财产保全申请； b、二是应有充分理由认为被执行人将逃避执行。例如：转移财产等现象。 结案方式：执行完毕；执行终止；执行中止 5.案件审理机构职权不能超越法律设定 ①《行政处罚法》第三十八条的要点是：“行政机关的负责人集体讨论决定”应指安监局的正副局长，而不包括内设机构的部门负责人或事故调查组负责人； ②《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十一条：对重大案件，较大数额罚款应由安监部门机构的负责人集体讨论决定。 这是行政执法的一般程序规定的，否则程序存在问题。 6.安监部门该如何应对行政复议和行政诉讼？ 1. 安监部门在接到政府的《提出答复通知书》和申请人的复议申请书后： 一是十日以内提交《行政复议答复书》；二是提交相关证据，包括作出行政处罚的事实和法律依据。 行政复议机关60日-90日内作出复议决定，不服可以提起行政诉讼。 2.安监部门在接到法院的应诉通知、原告的起诉书副本之后，需要做下列工作准备： ①被起诉的安监部门要指定专人专职机构负责应诉的相关工作。 ②在应诉前安监部门要对诉状进行研究和审查，把握好几个重点： a、审查起诉的时效是否符合法律规定，是否有超出诉讼时效的情形。 经过行政复议的案件，起诉者是否是在收到复议决定书之日起15日提出诉讼的； 直接起诉的案件具体行政行为（下达行政处罚决定书）之日起3个月内起提起诉讼的。 b、审查起诉的主体资格是否符合法律要求，起诉者是否属于行政处罚决定书确认处罚的当事人。 c、研究起诉书中所指控的问题属于实体问题还是程序问题。 d、重新审查自己作出的处罚决定是否合法。 ③接到起诉书副本之日起10日内提交行政诉讼答辩状，加盖单位印章。 ④向法院提交证据目录和针具材料的原件或复印件。 a、作出具体行政行为（行政处罚决定）时的事实依据和法律依据。 b、对作出处罚决定时，尚有些证据未能及时获得的，应在提供证据材料的规定期间内及时向法院申请补证。 经法院准许，可以补充的相关证据是指：作出处罚决定时已经收集的证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；被处罚人或第三人在受到行政处罚时，没有提出的反驳理由或证据。 注意：法院只承认在作出具体行政行为过程中收集到的证据，在具体行政行为作出后、在复议过程中、在诉讼过程中补充收集到的证据是不能作为依据的。 7.行政处罚适用法律规范的几种不当 ①只适用从罚，而没有适用主罚 案例：《安全生产法》第八十二条规定：生产单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。 其中：主罚为——“责令限期改正，停产、停业整顿” 从罚为——“可以并处二万元以下的罚款”