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村级计划生育干部业务学习读本 第一讲? 计划生育基本国策和生育政策 第一节? 计划生育基本国策 ??? 1. 计划生育的基本概念 ??? 计划生育是指为了社会、家庭和夫妻的利益，育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并养育健康的下一代，以增进家庭幸福，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。计划生育包括两个含义：一是对一个国家或一个地区而言，政府应依据国家或地区的人口政策，对所辖范围内的人口发展进行有计划的调节和指导，使人口发展与经济、社会发展相协调，与资源利用、环境保护相适应。二是对家庭或夫妻而言，公民应考虑对现有子女、未来子女以及对国家、社会的责任，行使有计划地生育子女的权利。 ??? 2. 基本国策 ??? 基本国策是指为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针政策。1982 年中国共产党第十二次全国代表大会工作报告提出：“在我国经济和社会的发展中，人口问题始终是极为重要的问题。实行计划生育，是我国的一项基本国策。”1997 年2 月16 日，江泽民同志题词“实行计划生育是我国一项长期的基本国策”。自实行计划生育30年来，我国少出生4亿多人。 ??? 3. 我国的计划生育政策 ??? 国家稳定现行的生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 ??? 4. 计划生育“三三三二一工程” ??? （1）坚持“三为主”方针。即：以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。 ??? （2）把握“三不变”方式。即：现行的计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、各级党政一把手亲自抓、负总责不变。 ??? （3）坚持走“三结合”道路。即：计划生育工作与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。 ??? （4）实现“两个转变”。即：由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施统筹解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合、宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。 ??? （5）计划生育工作要达到“一个目标”。即：控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构，促进人口长期均衡发展,为改革开放和现代化建设创造良好的人口环境。 ??? 5. 人口和计划生育的重点工作任务 ??? 2011年4月26日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习会议上强调：“要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究、加强政策统筹、加强工作协调、加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。”胡总书记在分析我国目前的人口和计划生育形势后，提出了人口和计划生育当前和今后的六项重点工作任务：(1)坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平；(2)着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国；(3)综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等；(4)引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务；(5)完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化；(6)建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福。 ??? 党的十八大报告对人口计生工作提出新要求。2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告，报告在“改善民生和创新社会管理中加强社会建设”部分对人口计生工作提出新要求：报告指出，加强社会建设，必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。必须以保障和改善民生为重点。必须加快推进社会体制改革。 ??? --统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。 ??? --提高人民健康水平。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。 ??? --加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。 第二节? 湖南省现行生育政策 ??? 1. 生育政策。总的记住四句话：城镇生一孩，农村生一孩半，民族自治地区生二孩，特殊情况生三孩（通常的情况详见《湖南省人口与计划生育条例》）。 ??? 几种特殊情况： ??? （1）户口在农村，但在企业连续工作