2012年中央经济工作会议精神解读(下).docVIP

2012年中央经济工作会议精神解读（下） 王小广 国家行政学院决策咨询部研究员 三、2013年经济社会发展的重点方向 第三个部分，关于2013年经济社会发展的重点方向。我想也是分六个方面来解读，发展重点写着六点，但是我不完全按照原来的六点讲，原来的六点，一个是宏观调控，经济持续健康发展；第二个是农村农民农业，“三农”问题的加强；第三个，结构调整；第四个，城镇化；第五个，民生；第六个，改革，是按照这个顺序来了，改革好像有一点摆在后面一点，因为在十八大报告里面，把改革放在头一条，因为经济发展是五个重点方面，第一条是改革，后面就是相关的结构调整，城乡一体化，开放型经济，一共有五个方面，但现在经济工作会议比较短期一点，明年要干些什么事，所以改革的话，我们刚才分析了，一开始的时候是有若干的突破，还没办法形成一个整体性的方案或路线图、时间表的话，它要到明年底或者是后年的时候，那它放在第一个就不合适，所以顺序排序，它把改革又放在后面了，这是根据工作实际的进度的需要做这么一个安排，是非常合理的，我不完全按照这六个来讲，我理解六个重点，这里边再给它细分一下，有些东西我就忽略不太去讲它，稍微提一下子。 （一）扩大消费新战略开始启动 这哪六个重点呢？第一个重点，毫无疑问是扩大消费，我把它叫做扩大消费的新战略开始启动，我们的经济政策的重点开始从过去由投资出口为主，转变为扩大消费为主，当然这个转变有一个很漫长的过程，不是一夜之间就能完成的，扩大消费是一个慢活，所以扩大消费新战略开始启动，我用这个词，这里面就反映在文件里面，就是讲培养一批拉动力强的消费增长点，这些点到底是什么？在文件里看不到到底是什么，但今年下半年，包括今年年底出台了一些政策给我们一些启示，有什么启示呢？ 今年的“十一黄金周”，最长的一个黄金周八天，其中有一个小小的举措，可以认为是一个消费政策的发挥，开始试水的一个小动作，黄金周期间高速公路免收过路费，这个动作既是希望通过解决黄金周拥挤时间段的交通拥堵问题，是收费导致了交通拥堵，同时更重要的是它鼓励旅游、休闲业的发展。最近，上个月底，这个月初，北京、上海就开始实施外国人到中国过境72小时免签政策，我就想到旅游、休闲业，这里边指的培养一批拉动性强的消费增长点，这是一个重要的点，毫无疑问这是一个点，所以以后还有相关的，包括旅游点、公园的门票大幅地减少，都是为了方便大家去消费，有时间，同时让你消费的成本比较低，比较方便，所以从这两个事情来看，我们认为消费的一个增长点，旅游业毫无疑问是一个增长点。这个我们可以结合“十二五”，“十二五”规划里讲到关于消费，关于服务业发展，特别强调服务业，服务业要大发展，旅游休闲业是个服务业，服务业大发展，特别强调生活性的服务业，生活性的服务业要大力发展，对于生产性的服务业，它没有提大力发展，过去比较强调生产性的，现在强调生活性。 同时我们看到了我们各个省市自治区的规划里面，有人做了一个统计，31个省市、自治区，30个省把旅游休闲业列为战略性支柱产业，它现在已经形成一种共识，整个社会的生活水平达到一个程度，之后旅游业再根据各国的经验来看的话，旅游业在人均收入达到中等之后是一个高成长的，拉动性很强，同时它对产业升级有积极作用，因为旅游业是一个大产业，它会带动服务业的增长，服务业增长，服务业的比重就提高，所以我们的产业结构就升级了，所以消费的点也是产业升级的点，第一个点应该是休闲旅游业，这是我们通过刚才给大家的分析。 消费还有哪些点？还有很多点，像环保消费，我认为环保消费对环保产品，过去的传统的产品有一个绿色环保低碳的产品升级的过程。这个环保消费什么意思呢？就像你的汽车作为一个最大的消费品，我们的政策鼓励节能环保，节能环保的汽车，我们鼓励它消费，而且形成一个很大的规模，拉动产业升级，消费的热点，环保产品的消费，绿色产品的消费，这也是我们的一个重点，符合我们生态文明建设，包括我们的产业结构资源环境的压力，我们是为了解决这样的问题，所以我们讲未来的环保产品、绿色产品，这样的消费，不管是农业品、工业品或者是服务方面的、环保方面的，甚至住房应该是更多地建立起环保型的产品供大家消费，所以环保绿色产品消费应该作为一批拉动力强的新的消费增长点，这是根据我的理解，这是第二个。环保产品里面还包括环保服务，所以我们把它归集为服务业还是制造业，它应该还是一个综合的，在各个方面都有，像农产品它也有环保的产品，它是一个跨三个产业，新消费。 我觉得还有一个，大致做一个梳理，像围绕着旅游业，旅游业消费，跟旅游相关的餐饮，特别是商业物业，现在叫商业地产，商业地产和住宅地产的不同，它是一个经营性的物业，它是靠经营，靠物业经营，靠旅游的明显扩大的商品或者人流来经营，然后创造一个收益，所以商业地产、商业物业，在房地产行业里边这可能是一个点，但住宅处在调整期，