第五章公共组织的战略管理(公共管理学天津大学王世彤)精要.ppt

第五章 公共组织的战略管理 战略管理的概念以前仅存在于工商企业管理之中，传统的行政管理模式强调的是规范与执行，对于前瞻性和全局性的宏观决策则被认为是政治家们的专利。行政机构之关注具体的执行过程，没有长期的、全局的概念。 目前这种看法已经被淘汰，战略管理已经成为公共组织管理中越来越重要的部分，其主要原因是：★公共组织面对的社会环境越来越复杂多变，需要认清大趋势，从长期的和全局的角度出发，适应形势的变化。★政府应该掌舵而非划船。★国际化竞争的压力，促使政府机构必须具有全球性的眼界。★公共利益本身的多元化和复杂性。★可持续发展问题的迫切性。 第一节 工商企业的战略管理 “战略”的概念来源于军事，与“战术”一次相对应，指战争目标层次的分析决策，是战争谋略之意。 在企业管理中，关于战略的理论提出于50年代，兴起于60年代，完善成熟于80年代。目前已经成为企业管理的核心内容之一。 在60年代，战略管理的主要形式就是战略计划，是从企业的长期计划发展而来。 主要内容包括：1、企业的宗旨与任务2、企业的内部条件与外部环境分析3、确定企业某一时期内的目标4、实现目标的方向性原则和行动策略 到70年代以后，企业制定战略计划的做法相对普及，实践中发现企业的战略计划很少被成功实施，主要是战略决策在实践过程中不被落实。于是到80年代开始，人们逐步改用战略管理的概念。即在战略计划的基础上，不仅仅关注战略性决策，更关注战略决策的结果，关注将战略计划转变为具体的行动方案，关注对实施的具体过程和具体行动方案的评估与调整。这样从组织结构调整、管理信息系统、组织文化建设、管理制度改革、产品开发与技术创新等诸方面全面配合战略决策的实现。 到目前为止，企业战略管理的过程与方法有多种流派，各有侧重。但主要部分是一致或相似的。后面将有专门的战略管理课程重点讲授这部分内容。 战略管理在企业经营中所取得的成功是显而易见的，越来越多的人们把企业经营的成功与失败归结为战略管理的正确与错误。现在的环境使公共组织经常面对与企业相似的问题，公共组织的战略管理问题引起大家的重视。事实上，公共组织的战略管理主要是从工商企业战略管理的概念和技术方法中借鉴而来。 第二节 公共组织的战略管理 所有的组织都具有公共性的特征，但是公共组织还是与企业有着诸多本质上的不同，讨论公共组织的战略管理首先要分清它们之间的差异。下面是它们的主要不同点。环境因素方面： 市 场公共组织---市场由监督机构决定。提供同一服务的组织间相互合作。  资金来源依赖财政预算拨款。市场信号弱。企业组织---人们的购买行为决定了市场。相近企业之间为提供某项 服务相互竞争。资金来源依赖服务收费。市场信号清晰。 制 约公共组织---上级指令和行政义务限制了自主权和灵活性。企业组织---自主权和灵活性只受到相关法律和内部决策层的限制。  政治影响公共组织---需要设立缓冲部门以应对外部的政治影响和帮助谈判。企业组织---政治影响对其是间接的。一般作为偶然事件处理。 交易过程方面： 强制力公共组织---社会成员必须资助和消费公共组织的服务。企业组织---消费者有极大的选择权，自愿消费和依服务情况付费。 影响范围公共组织---具有较大的社会影响和大范围的关注。企业组织---具有较小的社会影响和小范围的关注。 公众监督公共组织---不能将计划必威体育官网网址或暗地里制定计划。企业组织---可以隐蔽的制定计划并将计划必威体育官网网址。 所有权公共组织---公众可以以所有者的身份向公共组织的活动及其执行者 提出期望和要求。全社会中无