当下中国私营企业主政治参与现状分析解析.doc

当下中国私营企业主政治参与现状分析 摘要：改革开放以来,我国社会阶层结构发生了很大的变化,作为改革开放和经济体制改革的产物,私营经济得到了飞速发展,己经成为中国经济结构的重要组成部分。而伴随着私营经济的发展,私营企业主阶层正在迅速崛起,成为发展社会主义市场经济的一支不可忽视的力量。这一阶层的兴起正在深刻影响着中国的经济、政治和社会结构的变迁,其参政热情的高涨也更加引人注目。为了维护自身的经济利益,他们必然要求积极介入社会政治生活,表达其政治诉求。 关键词:私营企业主 政治参与 现状分析 完善策略 一、“政治参与”与“私营企业主”概念界定及来源 （一）政治参与的概念界定 政治参与是“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动,这一宽泛的定义适用于从事这类行动的任何人,无论他是当选的政治家、政府官员或是普通公民,只要他是在政治制度内以任何方式参加政策的形成过程。”中国台湾学者傅恒德认为政治参与是“市民以个别的或集体的行动,在国家或地区性层级,支持或反对国家机关,影响或企图影响政治决策或和有关公共财分配的行为。”王维国认为,“政治参与,从一般意义上来看,是指公民、公民群体或公民团体运用自己的政治权利,通过影响政治权力或政治系统以满足自己的利益要求和实现自我的行为。本文中私营企业主的政治参与是指其通过各种合法或非法的方式、制度性或非制度性的途径影响政府和执政党的决策和行为,以满足自身利益要求或社会公益的行为。 （二）私营企业主的概念界定 作为改革开放后“重生”的社会阶层,私营企业主阶层在我国的政治参与中,表现的越来越活跃,学界对其政治参与的研究也日益增多,然而关于私营企业主阶层的概念界定,学者们对其的探讨较少。当今的私营企业主阶层不是我国20世纪50年代的私营企业主,二者之间没有关系,对私营经济和私营企业主很有研究的学者张厚义把“私营企业主阶层”的概念定义为:“企业资产属于私人所有,以雇佣劳动为基础,经营管理为职业的,由工人、农民、知识分子等劳动者转化而成的,处于中间状态、过渡阶段的社会集团。”本文的私营企业主的概念界定是 “私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。” （三）私营企业主的产生和来源 私营企业主的产生和来源分为两个阶段。第一个阶段是早期的私营企业主产生的阶段。早期的私营企业主的产生主要基于两点原因:一是1978年后改革开放的大背景和执政党个体私营经济政策的放宽。二是由于城乡的二元体制分割,农村的发展无法与城市的现代化互为依靠和支持,造成了农村的日渐贫困。20世纪70年代中期,即改革政策开始前几年,自发的影子经济就己经率先在贫困地区发展起来,在这一过程中,当时还是非法的市场出现了。”早期的私营企业主要来源于农村中的“能人”和城市中的个体户。这些人分为两类,一类是在某些方面具有一技之长或者具有某种专业技术的能工巧匠,如我们俗称的“专业户”、“重点户”。另一类是懂得经营和管理技术或具有领导能力的人,主要包括“下海”的国有企事业的员工和干部、政府官员、知识分子、专业技术人员和国有、集体企业改制所产生的人员。 二、私营企业主政治参与的演变 （一）政府对私营企业主政治参与态度的变化 私营企业主的产生和来源可以折射出政府对待私营企业主的态度,从以上私营企业主的演变可以看到,政府在私营企业主政治参与中的态度变化大致分为三个时期。 1、沉默期 这段时间大致是私营经济刚刚萌生的最初几年,这个阶段是私营经济的起步阶段,政府对私营经济的定位还是公有制经济的“补充”,对私营经济的政策从总体上持一种观望的态度,也即“不提倡、不宣传、不取缔”。高度集权的政治体制,执政党和政府长期进行的是一种动员式的政治参与,公众并没有制度化的实质的利益表达渠道,对于刚刚“重生”的私营企业主阶层也没有较高的利益诉求,政府更没有将其政治参与提上其政策议程。 2、松动期 这个阶段大致是从20世纪八十年代末到九十年代初。由于私营经济较快的发展,企业主人数也出现较大的增长。1988年4月通过的宪法修正案,明确了私营经济的宪法地位,接着6月份《私营企业暂行条例》的颁布,为私营企业的发展扫清了主要障碍。这两个具有重要意义的事情,表明了政府对私营经济发展的支持,私营经济随后出现了迅猛的发展势头。“1989年底,我国私营企业己达90581户,投资者为214224人,注册资金合计为84亿元,当年的总产值为97亿元,从业人员有164万人。”政治空气的松动,加之经济实力的增强和阶层群体的扩大,必然带来政治上的诉求,以保护其日益增长的经济利益和社会权益。这一时期,虽有个别的企业主涉足政治,但政府并无专门的渠道来为企业主给予容纳或提供联系。 3、推动期 这个阶段是从九十年代初至今。1991年7月,执政党中央下发了巧号文件,“一是对私营企业主、个体工商户和台湾同胞、港澳同