地区投资环境的主要因素研讨解析.doc

从政治上看，缅甸属结构较为松散的联邦制国家，加之民族及历史文化等方面的原因，中央政府对地方，特别是边境地区的控管十分有限。缅甸不但民族多，而且大都拥有独立的武装力量和统治地区。以中缅边境为例，就有以孟拉为中心的缅甸掸邦东部民族民主同盟军特区，以邦桑（又叫邦康）为中心的佤族民族联合军特区，以拉咱为中心的克钦独立军特区，以板瓦为中心的克钦新民主军特区。各少数民族聚居区的地方势力与中央政府一直保持着若即若离的关系。中央政府对于民族聚居区，特别是边境少数民族地区，一直未能进行有效的掌控。一旦中央与地方发生矛盾，地方武装便拥兵自立，在自己的辖区内自行施政，与中央政府相抗衡。虽然目前缅甸政府已与大多数民族武装签订和平停火协议，但这种协议的稳定性与持久性仍有待时间的检验。而且，问题的复杂性还在于目前缅甸最具实力的克钦邦与缅政府之间，不但未实现有效停火，还时常爆发军事冲突，不但给中方边境造成难民压力，还有炮弹飞落我境内，威胁着边民的生命财产。从经济上看，缅甸由于多年来均系军人执政，加之各统治集团的相互冲突，边境地区管理者时常更换，因此，几乎没有成熟、规范、权威的边境经济管理文件。前任签下的协议，后任不予认可，正所谓“一朝天子一朝臣”。这种情况曾给中国许多商家造成过重大损失，有的甚至一蹶不振，一定程度上影响了中方经济的发展。虽说缅甸政府已于2010年11月选出了民选政府，但从近两年的情况看，新政府对国家的掌控及对外关系等方面，仍然显现出若干不稳定因素，如对前政府与中国政府正式签订的协议给予单方简单否定、未能有效处理与克钦邦的矛盾等，都影响了中缅边境的稳定和谐。 二、缺乏长期有效的互信机制 中国一直按照和平共处五项原则，充分尊重周边国家的政治诉求，不干预他国内政，并在政治上、经济上都尽力支持缅甸，希望其能尽快发展富强。特别是沿边一带的州（市），在道路建设、电力开发、替代种植、医疗卫生、经贸往来等方面，都给予了缅甸力所能及的援助。但是，由于历史及民族文化等因素的影响，缅政府一直对中国怀有戒备心理，对中国的热情援助，以及对双方发展都有利的提议抱之于不冷不热的态度。以中缅陆水联运大通道为例，这本是一件互利双赢的务实之举，但由于缅方的不热心，虽已提起多年，但到目前为止，也仅只是签署了“中缅孟公路瑞丽至皎漂项目合作备忘录”和“中缅油气管道项目最终合作协议”，对于“中缅陆水联运大通道”，则仅只是探讨了双方合作的可能性。然而，就缅甸多年的政治表现来看，即使已签了协议，亦难保其中就不会发生变故。对此，笔者认为，无论是“桥头堡”建设还是“陆水联运大通道”的开建，首先都必须消除缅方对中国的防范心理，否则，可能就会出现剃头挑子一头热的现象，使许多投入付诸东流。然而，要做好这方面的工作，是需要一定的时间的。缅甸毕竟是一个主权国家，有它自身的历史文化、民族情结和核心价值观，要想在短时期内通过一两件事情改变它是不可能的。因此，只能通过长期、细致的工作，从改善两国边境地区投资环境入手，提升经济合作的质量和档次，让缅方从上到下，从政府机关到民间组织都切实感受到中国的善意，感受到与中国合作的实惠，从而自觉消除中缅合作的种种障碍，真心实意地与中国合作，实现两国间的经济互补和互利双赢。 三、基础设施建设滞后 中缅边境除了为数不多的坝区城镇外，大都山高坡陡，人口密度小，基础设施建设成本极高。近些年来，虽然中方加大了边境一线的基础设施建设力度，交通、水电等有了明显改善。但对一些偏远山区而言，基础设施滞后问题并未得到实质性的改善，严重制约着边境经济的发展和投资环境的改善。至于缅方，基础设施建设滞后的问题就更是严重。以交通为例，不要说是通往乡村的公路，就是连接边境的主干线，也不能保证一年四季正常通车。前些年，出于援助缅甸发展双边经济的目的，中国曾帮助缅甸修建了一些公路，如2006年的章八（陇川县章风到缅甸八莫）弹石四级公路、2007年的腾密（腾冲县至缅甸密支那）二级柏油公路、盈密（盈江县至缅甸密支那）、盈八（盈江县至缅甸八莫）公路等。虽然路修好了，但组织保养却跟不上，时间一长，路面毁损严重，坑坑洼洼，极为难走。这是一个很难解决的问题，中国能出面援助你修路，总不能无偿为你养护吧。即使是中国愿意，缅方也未必会同意，这涉及到国家的主权问题。此外，缅方的电力、通信设施等也远不能适应现代社会的需要。就目前情况来看，缅方沿边一线大都在使用中方的电力和通讯信号。在中方电力和通信信号未能达到的纵深地带，其情况就可想而知了。 四、毒品艾滋病的危害 缅甸是全球仅次于阿富汗的第二大毒品来源国。而与中国相邻的缅北地区所在的掸邦和克钦邦地区，正处在世界闻名的“金三角”鸦片生产基地，过去每年种植罂粟多达120万至130万亩，年产鸦片2000～2400吨，占全缅鸦片生产总量的80%～90%。由于缅甸国家结构和民族问题的