第二章环境与资源保护法的概述解析.doc

第二章 环境与资源保护法的概述 教学目的：通过本章的学习上使学生掌握环境与资源保护法的概念、特点、本质等基本知识，使学生了解到环境与资源保护法作为法学的一个分支学科所具有的基本属性。 教学重点：环境与资源法的概念、特征及其法律关系 教学难点：环境与资源保护法的本质 教学方法：课堂讲授法 教学时数：4学时 教学过程： 本章包括了五大节，分别讲述了环境与资源保护法的概念、特征、本质。目的和作用、适用范围、法律关系五个方面的内容。通过学习使学生掌握环境与资源保护法的基本属性。 教学内容： 第一节 环境与资源保护法的概念及特征 一、环境与资源保护法的概念 环境法是指由国家制定或认可的，并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。环境保护范围广泛，所调整的社会关系相当复杂，环境法不仅包括大量的专门环境保护法规，而且包括宪法、行政法、民法、刑法、劳动法、经济法等法规中有关环境保护的规定。保护环境须采取自然科学的、工程技术的、经济的等各种手段，环境法同上述各种手段密切相关，因此，在环境法里包含有较多的技术规范。 人类生存的地球环境是一个整体，环境问题是人类面临的共同问题。在环境法所调整的社会关系中，更多地涉及经济发展、生产管理和科学技术方面的问题，这里反映某些社会发展规律、经济规律和自然规律。与其他法律相比，在各国的环境法中有较多可以互相借鉴的东西。广泛的社会性环境法和其他法律一样，受社会经济制度的制约，但它的保护对象是土地、大气、水、森林等自然环境，所以又受客观存在的自然生态规律的制约。环境法作为一种法律部门诚然是统治阶级意志的体现，是为统治阶级的利益服务的，但也在不同程度上符合整个社会和民族的利益。。 第二节 环境与资源保护法的本质 一、环境与资源保护法是社会法 环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人、某个阶级或某国所私有或独占，也不能以阶段、意识形态或国界来加以划分，环境资源保护符合整个社会乃至整个人类的利益。 二、环境与资源保护法是以社会利益为本位的法 所谓社会利益就是指不特定多数人的利益。环境与生态是人类的经济和社会发展的基础，与社会、经济发展的秩序密切相关，因而成为社会利益的重要组成部分。环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机制调节失灵直接相关。在社会经济发展的严重问题面前，人们终于认识到，个人利益与社会利益并非完全一致。在处理个人利益与社会利益时，就必须从社会利益出发，对不利于社会利益的行为加以限制。 三、环境与资源保护法是公法手段干预私法领域的法 环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环境保护的支能。而在现代社会中，环境资源与生态保护已成为人类社会经济发展的必要条件，它的社会公共利益性使之作为独立利益形态的要求日趋突出，人类社会的共同利益要求公法手段必须作用于私法领域，否则，环境保护无法谈起。 四、环境与资源保护法是以可持续发展为价值目标的法 社会公共利益有诸多方面，但主要表现为人类社会经济的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值之所在。 可持续发展是当代人类共同的选择，而环境资源保护是持续发展的核心内容，它要求既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。 第三节 环境与资源保护法的目的和作用 一、环境与资源保护法的目的 环境资源法的立法目的是指国家在制定、认可或修改环境资源法律时希望达到的目标或预期要实现的结果。 （一）不同的国家对环境与资源保护法的立法目的有不同的表述 （二）不同级别的环境法规的立法目的也不尽相同 （三）我国环境与资源保护法的立法目的规定为五个方面： 1、保护和改善生活环境和生态环境 2、防治污染和其他公害 3、 合理开发、利用环境资源 4、保障人体健康 5、促进经济和社会的可持续发展 二、环境与资源保护法的作用 1、是国家进行环境资源管理的法律依据 2、是合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器 3、是协调经济、社会发展和环境保护的调控手段 4、是提高公民环境意识和环境法制观念、促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材 5、是处理环境国际关系，加强环境国际合作，维护我国环境权益的重要工具 第四节 环境与资源保护法的适用范围 一、适地范围 （一）适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域 《中华人民共和国环境保护法》第3条规定：“本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域”。 （二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域 《中华人民共和国海洋环境保护法》第2条第3款规定：“在中华人民共和国管辖海域以外，排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管理海域污染损害的，也适用于本法”。 （三）不同的环境与资源保护法律可能