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第九章 旅游住宿管理法规制度 第九章 旅游住宿管理法规制度 第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述 第二节 旅游饭店星级评定制度 第三节 旅游住宿业治安管理 第四节 《中国旅游饭店行业规范》 第五节 旅游住宿业国际法规简介 第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述 旅游住宿业也称“旅馆业”，是指为旅游者提供食宿及购物、娱乐等其他综合服务的行业。旅游住宿业是旅游业的重要支柱之一。据统计，在世界旅游收入中，住宿业收入通常占50％左右。 旅游住宿业的发展历程 小客栈时期。奴隶社会至19世纪中期。 大饭店时期。19世纪中期到20世纪初。 商业旅馆时期。20世纪初到50年代。 新型旅馆时期。20世纪50年代以后至今。 我国旅游住宿业有关法律管理制度概述 根据《旅馆业治安管理办法》规定，住宿业包括所有经营接待住宿者的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等。住宿业管理的法律制度适用于所有为旅游者提供住宿的场所。 1951年8月15日，《城市旅栈业暂行管理规则》，该规则于1987年11月10日废止。同日，国务院批准由公安部发布了《旅馆业治安管理办法》。该办法于2011年1月8日修订。 我国旅游住宿业有关法律管理制度概述 《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》、《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级标准》、《中华人民共和国旅游涉外饭店星级评定检查员制度》等。 中国旅游饭店业协会，于2002年5月1日颁布实施了《中国旅游饭店行业规范》。该办法于2009年8月修订。 第二节 旅游饭店星级评定制度 星级制是将旅游饭店根据其建筑规模、设施设备、舒适程度、管理服务水平等软、硬件水平的高低分别评定为一星、二星、三星、四星、五星五个等级，五星是最高等级。 星级评定制度概述 国家旅游局参照国际标准，结合中国国情，于1988年8月制定发布了《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》（以下简称《评定星级的规定》）以及《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级标准》（以下简称《评定星级标准》），1998年国家旅游局重新修订了上述《评定星级的规定》和《评定星级标准》。 星级评定制度概述 星级评定制度的推出，标志着我国旅游饭店业跨入了国际现代化管理的新阶段。国家旅游局和国家质量监督检验检疫总局于2003年6月2日重新修订发布了《旅游饭店星级的划分与评定》（GB／T14308-2003)，并于2003年12月1日开始实施。在2010年由《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—2010）代替。 星级评定制度概述 由于《旅游饭店星级的划分与评定》主要是对旅游饭店的设施配套、硬件建设等方面进行测度量化，而对旅游饭店的服务质量、维护保养、清洁卫生等“软件”方面的要求比较概念化、操作性不强，基于此，国家旅游局颁布了《星级饭店访查规范》，自2006年3月7日起实施。该规范与《旅游饭店星级的划分与评定》共同构成了饭店星级评价的完整体系。 星级评定制度内容 根据《旅游饭店星级的划分与评定》的规定，用“旅游饭店”取代“旅游涉外饭店”。旅游饭店是以间（套）夜为单位出租客房，以住宿服务为主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务的住宿设施，按不同习惯可能也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等。 旅游饭店星级评定实行五星制。 星级评定制度内容 星级评定的范围及星级的有效期： 根据星级评定的规定，饭店开业1年以后可申请星级。经星级评定机构评定批复后，可以享有五年有效的星级及其标志使用权。 国家旅游局将预备星级制度写入新标准中，即开业不足一年的旅游饭店可以申请预备星级，有效期一年。 星级评定制度内容 星级评定的组织和权限： 国家旅游局设饭店星级评定机构，负责全国旅游饭店星级评定的领导工作，具体负责实施全国五星级（含预备五星级）饭店的评定与复核工作，保有对各级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级的否决权。 星级评定制度内容 省、自治区、直辖市旅游局设饭店星级评定机构，在国家旅游局的领导下，负责本地区旅游饭店星级评定与复核工作，保有对本地区下级旅游饭店星级评定机构所评饭店星级的否决权。具体负责本地区四星级（含预备四星级）以下饭店的评定与复核工作，同时向国家旅游局推荐五星级（含预备五星级）饭店。 星级评定制度内容 计划单列市、副省级城市旅游局和地（市）级优秀旅游城市旅游局具体负责本地区三星级（含预备三星级）以下饭店的评定与复核工作，并向所在省、自治区旅游局推荐四星级（含预备四星级）饭店。 非优秀旅游城市的地（市）级旅游局和县级优秀旅游城市旅游局具体负责本地区二星级（含预备二星级）以下饭店的评定与复核工作，并向上级旅游局推荐三星级（含预备三星级）饭店。 星级评定制度内容 星级评定的原则： 饭店所取得的星级表明