工商制度改革解读.ppt

在探索进取中推进工商制度改革 全国人大十二届一次会议 《国务院关于机构改革与职能转变的方案》 改革核心两点 一是将大多数前置许可改为后置，实行“先照后证”； 二是将注册资本由“实缴”制度改为“认缴”制度 一、改革工商登记制度是社会主义市场经济不断发展 加快完善社会主义市场经济制度的必然要求 改革开放30多年来，我国经济、社会、文化、政治等各个方面都呈现了欣欣向荣蓬勃发展的大好形势。至今，各项改革已进行入全面建成小康社会的关键时刻。因此，国务院新一届政府把深化行政体制改革、转变政府职能作为一件大事来抓，工商登记制度改革是其中的重要内容。 一方面，充分说明国家对工商职能的重视，把改革工商登记制度纳入推进国家行政体制改革的重要议事日程，这是行政体制自身适应经济发展形势的需要； 另一方面，充分说明现行的以许可为特征的工商登记制度由于制度性的前置审批或许可过多，存在不适应市场经济发展的诸多弊端，必须改革。 一、改革工商登记制度是社会主义市场经济不断发展 加快完善社会主义市场经济制度的必然要求 如某些需前置许可的行业，投资人从提出企业设立申请到最终凭许可证办理领取营执照开业从事生产经营活动，需要数个月的时间，拖得太长，不利于促进市场主体的优生、快长。 同时，实行注册资本实缴制度抬高准入门槛，也不利于激发市场活力。 一、改革工商登记制度是社会主义市场经济不断发展 加快完善社会主义市场经济制度的必然要求 一、改革工商登记制度是社会主义市场经济不断发展， 加快完善社会主义市场经济制度的必然要求 将企业注册资本由“实缴”制度改为“认缴”制度，投资者可以通过章程自主决定设立公司的出资额、出资时间及出资方式等内容，这不仅是资本缴纳方式的简单变化，而且是重新界定政府与市场、公权力与私权利的边界，通过向市场放权，为企业松绑，释放市场活力。这是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，是市场经济的发展促进加快完善社会主义市场经济制度的一项必然选择。 一方面，充分说明国家对工商职能的重视，把改革工商登记制度纳入推进国家行政体制改革的重要议事日程，这是行政体制自身适应经济发展形势的需要； 另一方面，充分说明现行的以许可为特征的工商登记制度由于制度性的前置审批或许可过多，存在不适应市场经济发展的诸多弊端，必须改革。 一、改革工商登记制度是社会主义市场经济不断发展 加快完善社会主义市场经济制度的必然要求 二、正确认识和把握工商登记制度改革的实质问题 虽然，工商登记制度改革不是工商部门一家可以单独完成的事，但是，可以说工商部门理应是涉及这项制度改革的最直接、最重要的部门。 因此，积极参与这项制度改革并有所作为，应是工商部门乃至我们每一个工商人义不容辞的责任。正确认识和把握工商登记制度改革的实质问题是顺利推进改革的关键。 二、正确认识和把握工商登记制度改革的实质问题 今年5月15日至17日，国家工商总局张茅局长在宁厦调研时强调指出：“要通过改革工商登记制度，真正实现对市场主体从‘严进宽管’到‘宽进严管’的转变，用‘宽进’营造宽松的准入环境，激发市场主体创造活力，增强经济发展的内生动力； 用‘严管’加大市场监管力度，努力维护公平竞争的市场秩序。”笔者认为，张局长的这番讲话就是体现出了工商登记制度改革的实质性问题，我们要认真学习和理解，准确把握。 二、正确认识和把握工商登记制度改革的实质问题 （一） “严进宽管”是现行登记制度的模式。 现行登记制度体系是按照“严进宽管”的制度模式设计，并自改革开放以来不断完善形成的。在规范市场经济秩序，减少市场竞争中的交易风险，贯彻国家产业政策等方面发挥了巨大作用。但是，随着改革的不断深入，对外开放的不断加扩大，实行前置许可、注册资本等高门槛、严格准入制度，显然不符合我国社会主义市场经济平稳较快发展新形势的要求。 二、正确认识和把握工商登记制度改革的实质问题 （一） “严进宽管”是现行登记制度的模式。 主体准入时管的“婆婆”过多，注册资本实缴的门槛又高，政府有形的手管控太严，难以激发投资活力和市场在资源配置中的源动力和基础性作用。主体准入后由于多家管理的职责不清，加之利益纠葛等因素，导致管理错位、缺位、不到位的现象大量存在，不利于市场经济的可持续发展。 二、正确认识和把握工商登记制度改革的实质问题 （二） 推行工商登记制度改革实质上是商事登记改革 实行商事登记是将市场主体资格与经营资格相分离，理顺主体资格与许可经营的关系。要把握“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则。 便捷高效：就是要在制度设计时，做到准入条件适当、准入程序简便、准入成本低廉，从而方便