一般性转移支付度研究.pdf

摘要 transfer 一般性转移支付(generalpurpose payment)又称为无条件转移支 付，是财政转移支付制度中的一项重要内容，其目的是为了实现横向财政公平 与协调财政纵向不平衡。目前，我国地区间经济发展很不平衡，大致可以分为 东部沿海、中部、西部和东北四个经济区域，各经济区公共服务水平差异很大。 因此一般性转移支付在缓解地区差异上可以有所作为。 明确了一般性转移支付的目标，如何科学规范地实施管理，又成为亟待研 究的课题。在一般性转移支付管理中，应尽量减少人为的主观因素对制度实施 的影响，建立量化管理体系，使一般性转移支付制度公式化、规范化、科学化， 并尽快与国际接轨，与财政体制改革同步和谐发展。 本文从财政转移支付的一般理论出发，探究一般性转移支伺的摹本理论。 然后对我国一般性转移支付的现状进行比较完整、深入地分析。针列我国现行 的一般性转移支付制度中存在一些不足的地方，结合一般性转移支付的基本理 论和借鉴外国一般性转移支付制度的作法，提出了适合我国国情的完善建议。 全文共分为四个部分。 第一部分是对一般性转移支付的理论探讨。简单介绍了财政转移支付的理 论依据和类型；在此基础上，推导出一般性转移支付的基本理论，包括一般性 转移支付的作用、同标和分配原理。为下文对我国一般性转移支付的研究奠定 了理论基础。 第二部分是我国一般性转移支付的现状分析。在提到我国～‘般性转移支付 的基本状况时，通过大量的数据，较客观地反映了实际情况。详细介绍了我国 一般性转移支付的现行做法，并对这一做法的效果运用实证分析的方法进行了 研究，从而发现其中好的地方和不足。 第三部分是一股性转移支付制度的国际比较与经验借鉴。主要是对德国、 加拿大、澳大利亚这三个在一般性转移支付制度实施中做得比较好的国家的比 较分析，分析按照政治制度、一般性转移支付制度设计、简要评价这三个内容 展丌论述。最后从中找出对我国有益的一些启示。 第四部分提出进一步完善我国一般性转移支付制度的路径。一是完善一般 性转移支付制度分配方案，主要从政治体制、增加基础层一般性转移支付、调 整层一般性转移支付公式、加入鞭策和激励机制、确保一般性转移支付资金来 源的这几个方面考虑。二是对一般性转移支付制度进一步规范管理，分步骤规 范无条件转移支付制度，对分配方案的制定、执行和监督环节三分离，加强一 般性转移支付制度的法制化建设。三是一般性转移支付与其他转移支付形式进 行优化整合，通过分析各种转移支付形式的优化整合的必要性，提出具体的整 合建议。 关键词：一般性转移支付，财政均等化，收入能力，支出需求 II ABSTRACT General transfer offiscaltransfer purpose payment，allimportantpart payment alsocalledunconditionaltransfer istorealize system，is payment．Itstarget horizontalfiscal andcoordinateverticalfiscal equality inequalityNowadays． economical differentareasbecomesimbalanceSOthat among heavily development four wecandividetheminto andcoastal regions，eastern