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中国海洋渔业管理制度优化研究 摘要 建国后，特别是改革开放后，中国海洋渔业经济快速发展，然而海洋渔业迅 速为人类创造着巨大财富的同时，也面临着捕捞强度过大，水域污染严重，资源 持续衰退的问题。为了有效保护渔业资源，中国政府积极改革渔业行政管理体制， 采取了一系列管理措施，颁布了大量政策法规，以图降低海洋捕捞强度，但由于 种种原因，资源衰退趋势仍然很突出。 上述管理难题一方面源自渔业资源具有公共池塘资源的特性，容易诱发公地 悲剧，另一方面在于中国特殊的渔业国情：中国渔民渔船众多，渔民保护资源的 意识薄弱，捕捞作业分散，交易频繁等导致政府监督管理成本很高。还有最重要 的一方面原因源于中国管理体制不完善，目前中国渔业管理体制是自上而下的纵 向管理制度，在这个系统中，政府负责制定、执行和监控各项管理措施的实施情 况，显然这种体制安排需要政府付出极高的管理成本。因此，在海洋渔业发展的 转折关头，如何优化中国海洋渔业管理体制具有非常重要的意义。 分析国外主要渔业国管理制度优化的实践，大多数渔业先进国家中渔业管理 除了政府组织外，渔业合作组织也参与其中。渔业合作组织是渔民自己的社会自 律组织，一些国家的实践证明该制度设计确实能够调动渔民参与管理的积极性， 弥补政府管理方面的不足，并且一定程度上保护了海洋渔业资源。许多经济学家 将其认为是当前渔业管理制度中最重要的一种组织制度。目前在中国渔业生产经 营体制和渔区的行政管理制度下，渔民的组织化程度还比较弱。本文将着重研究 渔业合作经济组织能否引入中国，发挥管理作用，监督渔民的过度捕捞现象，分 担渔业资源养护责任。 本文的结构是：第一部分对要提出的问题、研究目的、国内外研究现状和相 关的经济学理论做出说明；第二部分列举中国海洋渔业资源管理状况；第三部对 中国当前渔业管理的效果以及制约管理效果的因素做出分析，提出管理体制优化 的方向。第四部分介绍国内外主要渔业国在渔业管理中达成的共识和组织管理实 践模式，即：政府一渔业合作组织一渔民，为大力发展渔业合作组织提供经验借 鉴；第五部分探讨了渔业合作组织的功能，并对上海市南汇区第一个捕捞互助合 作社——上海万舟渔业合作社的管理绩效做了实证调查，分析了该组织在保护渔 业资源方面与体现出来的管理优势和面临的发展问题，并提出了大力发展渔业合 作组织的思路和对策。 关键诃： 海洋渔业， 管理体制优化， 渔业合作组织 Ⅱ on of Institution StudyOptimizationManagement For Marine Chinese Fishery Abstract After ofthe of afterthe the founding RepublicChina,especially People ofreformand mehasbeen fishery implement opemgpolicy,Chinese rapidly end wealthforthe great humanity，However,mefishery developingcreating lesourc．ehasbeen irreversibleOVer andseriouswater Suffering exploitation