中国电力产业规效果的实证研究.pdf

摘要 摘要 电力产业是国民经济和社会发展的重要产业，长期以来被视为传统的自然 垄断行业而倍受严格规制。伴随着电力产业技术进步、电力市场需求扩大，也 在自然垄断理论和规制理论必威体育精装版进展的推动下，世界范围内掀起了电力改革浪 潮。中国也不例外：政企分开、厂网分开、促进发电领域竞争态势……电力体 制改革逐步深入，新型规制模式初具模型。与此同时，对电力规制的认识和看 法引起学术界和政策层面的争论，特别是在国外惨痛教训屡见不鲜、国内改革 成果尚不明朗的情势下，不同的规制效果验证已经成为正确评价电力规制的关 键环节，直接影响电力体制改革的下一步选择。本文利用1978-2005年相关数 据对中国电力规制的实际效果进行全面的实证检验，试从理论上拓展国内经济 性规制的研究层次，并在实践上为中国电力体制改革走向提供实证依据。 本文从电力产业的技术经济特征入手，说明电力是一种准公共品，其生产 具有外部性，且发电、输电、配电、售电四个环节表现出不同的自然垄断特征， 需要政府从进入、价格和环境三个方面介入规制。然后结合激励性规制理论， 论述电力产业进入规制、价格规制和环境规制的作用机制。价格规制是电力规 制的重点，最优电力定价应略高于边际成本且成本加成反映需求价格弹性，但 受信息约束限制，实践中只能实现次优定价，规制机构面临效率和租金之间的 权衡。鉴于规制措施本身的局限性，也源于政治寻租和规制俘获的动机，电力 规制的社会总成本可能高于潜在收益，存在失灵风险。电力规制失灵表现为规 制无效果和规制无效率两个层次，规制影响评价是减少规制失灵提高规制质量 的有效环节。 在理论论证电力规制的规范作用的基础上，本文主体部分从效果层次实证 检验了中国电力产业规制的有效性。基于对中国电力规制历史与现状的实证描 述和相关规制理论在电力产业的具体应用，本文提出从总量、价格、利润，效 率和质量五个方面对电力规制效果进行全面验证，并首次从规制治理角度对中 国电力规制指标进行了设计。然后利用时间序列模型和1978-2005年相关数据 对中国电力规制的实际效果进行了回归分析。计量结果表明，改革开放以来， 捆要 明确的规制框架、独立的规制机构和不断成熟的规制对象在统计意义上显著地 促进了电力产业总量的提高，价格水平和垄断利润的降低以及效率的改进，但 在改善服务质量方面尚未发挥有效作用。总体看来，中国电力产业规制具有成 效，良好的规制设计不仅在理论上有利于电力产业提高绩效，在实践中也是电 力产业绩效改善的推动力。应当继续坚持电力规制方向，不断提高电力规制质 量。本文的实证结果还显示，中国电力产业规制应在发展和培育规制对象、重 塑电力企业，理顺电力价格体系、维护市场运行规则，加强审计、完善信息监 控机制，加强环境规制、将能源效率和环境目标融入竞争性电力市场的规制框 架等方面加以完善。． 关键词：电力规制，规制效果，规制治理，电力绩效 II ABs．rRAICT ABSTRACT to iscrucialnational andsocial Industry Electricity economy asatraditional hasbeenunderstrict for regarded monopolisticindustry,it regulation theindustrial andthe a time．As demand long technologyprogresseselectricity increases．aswell勰underthe