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中国电力产业规效果的实证研究
摘要
摘要
电力产业是国民经济和社会发展的重要产业,长期以来被视为传统的自然
垄断行业而倍受严格规制。伴随着电力产业技术进步、电力市场需求扩大,也
在自然垄断理论和规制理论必威体育精装版进展的推动下,世界范围内掀起了电力改革浪
潮。中国也不例外:政企分开、厂网分开、促进发电领域竞争态势……电力体
制改革逐步深入,新型规制模式初具模型。与此同时,对电力规制的认识和看
法引起学术界和政策层面的争论,特别是在国外惨痛教训屡见不鲜、国内改革
成果尚不明朗的情势下,不同的规制效果验证已经成为正确评价电力规制的关
键环节,直接影响电力体制改革的下一步选择。本文利用1978-2005年相关数
据对中国电力规制的实际效果进行全面的实证检验,试从理论上拓展国内经济
性规制的研究层次,并在实践上为中国电力体制改革走向提供实证依据。
本文从电力产业的技术经济特征入手,说明电力是一种准公共品,其生产
具有外部性,且发电、输电、配电、售电四个环节表现出不同的自然垄断特征,
需要政府从进入、价格和环境三个方面介入规制。然后结合激励性规制理论,
论述电力产业进入规制、价格规制和环境规制的作用机制。价格规制是电力规
制的重点,最优电力定价应略高于边际成本且成本加成反映需求价格弹性,但
受信息约束限制,实践中只能实现次优定价,规制机构面临效率和租金之间的
权衡。鉴于规制措施本身的局限性,也源于政治寻租和规制俘获的动机,电力
规制的社会总成本可能高于潜在收益,存在失灵风险。电力规制失灵表现为规
制无效果和规制无效率两个层次,规制影响评价是减少规制失灵提高规制质量
的有效环节。
在理论论证电力规制的规范作用的基础上,本文主体部分从效果层次实证
检验了中国电力产业规制的有效性。基于对中国电力规制历史与现状的实证描
述和相关规制理论在电力产业的具体应用,本文提出从总量、价格、利润,效
率和质量五个方面对电力规制效果进行全面验证,并首次从规制治理角度对中
国电力规制指标进行了设计。然后利用时间序列模型和1978-2005年相关数据
对中国电力规制的实际效果进行了回归分析。计量结果表明,改革开放以来,
捆要
明确的规制框架、独立的规制机构和不断成熟的规制对象在统计意义上显著地
促进了电力产业总量的提高,价格水平和垄断利润的降低以及效率的改进,但
在改善服务质量方面尚未发挥有效作用。总体看来,中国电力产业规制具有成
效,良好的规制设计不仅在理论上有利于电力产业提高绩效,在实践中也是电
力产业绩效改善的推动力。应当继续坚持电力规制方向,不断提高电力规制质
量。本文的实证结果还显示,中国电力产业规制应在发展和培育规制对象、重
塑电力企业,理顺电力价格体系、维护市场运行规则,加强审计、完善信息监
控机制,加强环境规制、将能源效率和环境目标融入竞争性电力市场的规制框
架等方面加以完善。.
关键词:电力规制,规制效果,规制治理,电力绩效
II
ABs.rRAICT
ABSTRACT
to
iscrucialnational andsocial
Industry
Electricity economy
asatraditional hasbeenunderstrict for
regarded monopolisticindustry,it regulation
theindustrial andthe
a time.As demand
long technologyprogresseselectricity
increases.aswell勰underthe
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