中国财政风险评和对策研究.pdf

摘要 财政是政府实现其职能的重要手段和经济基础。在中国经济体制改革转型 时期的经济运行中，财政承担着深化改革、促进发展和维护稳定的职责，发挥 了十分重要的作用．由于在转型过程中，新旧体制冲突引发的矛盾日益尖锐， 社会风险不断累积，而且许多社会矛盾和风险也在向财政转移，因此财政风险 也不断累积。财政风险的累积可能会最终导致财政危机的出现，并影响到社会 稳定和国家政治稳定，因此，中国的财政风险问题越来越受到政府和学者们的 重视。对中国财政风险的客观评估，有利于中国政府清楚认识目前政府的财政 风险现状，了解政府的财政风险构成，进而对各种风险进行有效地管理和监控， 以及采取合适的财政政策和其它政策保持财政的稳定性和可持续性，促进我国 经济持续稳定的发展。因此对财政风险的评估和对策问题进行研究具有重要的 理论和现实意义。 本文共设五章，总体架构沿用传统的“基本理论一现实状况一产生原因一 对策建议”模式，主要分为三大部分： 第一部分包括第一章和第二章．第一章引言部分，简明扼要地介绍了本文 的背景和意义，观点和结论，研究思路和方法，以及创新之处。第二章从理论 上阐述私人风险、公共风险和财政风险的关系，确定财政风险的内涵，概述了 财政风险的公共性、兜底性和主观性特征，并将财政风险分类为直接财政风险 和间接财政风险，为下文的财政风险评估打下了理论基础，最后在整理、总结 国内外财政风险相关理论和研究基础上，对以往有关财政风险的文献做了综述。 第二部分是本文的主体部分，包括第三章和第四章，重点在于评估我国目 前的财政风险。第三章根据财政风险的定义建立了一个包括反映财政收支及债 务状况、反映财政分配体制状况和反映宏观经济总体态势的指标体系，专门对 直接财政风险进行定量评估，得出我国财政债务负担沉重而经济应债能力有余， 财政风险已经处于中度偏高状态的结论；第四章则专门对间接财政风险进行定 性评估，主要分析了国有企业风险、金融系统风险和社会保障风险，并得出了 与几年前比较，我国的财政风险状态更加严重的结论。 第三部分包括第五章，主要是借鉴国外经验，结合我国国情找出财政风险 的原因并给出对策建议。文中分析导致我国财政风险的深层原因是缺乏风险约 束机制，针对此原因，借鉴国外经验，我们提出了以下建议和对策：加快制度 创新的步伐，明确风险责任；加强财政风险管理机制；增强财政风险意识，充 分利用政治资源和社会资源。 关键词：公共风险财政风险 风险评估 制度创新 分类号：F812．2 Abstract Public is meansandaneconomicbaseforthe financeanimportant torealizeits theeconomic in government functions．Duringoperation Chinese thetransitionofreformof economic period systempublic finance an in ofthe shall role reform, play important deepening of andmaintenanceof tothefact promotiondevelopment stability．Due thattheconflictsbetweenthenewandold are fiercer systemsgetting are inthetransition and risks per