城郊土地开发中利益再分配及制度创新研究.pdf

城效土地开发中的利益再分配及制度创新研究 摘 要 我国目前正处于城市化快速发展时期，为了满足城市扩张对土地的需求，大 量城郊集体所有土地被征用。而我国形成于高度计划经济时代的土地征用制度存 在许多弊端，急需改革和完善。本文分析了被征土地的增值和由土地征用引发的 利益再分配，以及征地制度的主要缺陷，提出对以营利为目的的经营性非农建设 用地，政府不宜行使征地权，而应通过市场来配置，从而促进我国公正、统一的 大市场的建立。为实现这一目标，需改革农村±地使用制度，物化农民的土地承 包权，完善农民的市场主体地位；允许划入城市规划区的集体土地使用权出让， 鼓励农民参与城市化中城郊土地的开发，分享城市化的成果；而政府则应在制度 创新过程中，强化土地管理职能。 关键词：城郊土地；土地征用：利益再分配；市场主体 城效土地开发中的利益再分配及制度创新研究 Abstract to Inorder thedemandforland from satisly urbanization，A arising great deal of ownedsuburbanlandwas defectsexistin collectively requisitioned．But many China’Sland wasestablishedinthe requisition system，which plannedeconomy decreasesthe inlandallocationandaffects ofthe system．It efficiency stabilitysociety． nis toreformor this theincrementof urgent improvesystem．Thepaperanalyzes and land benefit defectsofcurrentland re—assignment，the requisitionsystem．It that shouldwithdrawfrom proposesgoverment theland and for requisitionsupply business theruralland themarket of use，reform institutions。improveentityposition China’S Calltake inthe land the suburban peasants．Therefore，they exploit，share part fruitof to