国家新型城镇化规划(2014-2020年)_46940.doc

国家新型城镇化规划（2014－2020年） 目 录 第一篇?规划背景 1 第一章?重大意义 1 第二章?发展现状 4 第三章?发展态势 9 第二篇?指导思想和发展目标 10 第四章?指导思想 11 第五章?发展目标 13 第三篇?有序推进农业转移人口市民化 15 第六章?推进符合条件农业转移人口落户城镇 15 第七章?推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 16 第八章?建立健全农业转移人口市民化推进机制 19 第四篇?优化城镇化布局和形态 20 第九章?优化提升东部地区城市群 21 第十章?培育发展中西部地区城市群 22 第十一章?建立城市群发展协调机制 23 第十二章?促进各类城市协调发展 24 第十三章?强化综合交通运输网络支撑 27第五篇?提高城市可持续发展能力 29 第十四章?强化城市产业就业支撑 30 第十五章?优化城市空间结构和管理格局 32 第十六章?提升城市基本公共服务水平 34 第十七章?提高城市规划建设水平 36 第十八章?推动新型城市建设 39 第十九章?加强和创新城市社会治理 42 第六篇?推动城乡发展一体化 45 第二十章?完善城乡发展一体化体制机制 45 第二十一章?加快农业现代化进程 46 第二十二章?建设社会主义新农村 48 第七篇?改革完善城镇化发展体制机制 50 第二十三章?推进人口管理制度改革 50 第二十四章?深化土地管理制度改革 51 第二十五章?创新城镇化资金保障机制 53 第二十六章?健全城镇住房制度 54 第二十七章?强化生态环境保护制度 55 第八篇?规划实施 57 第二十八章?加强组织协调 57 第二十九章?强化政策统筹 58 第三十章?开展试点示范 58 第三十一章?健全监测评估 58 　　国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一篇?规划背景 　　我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。 　　第一章?重大意义? 　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 　　——城镇化是现代化的必由之路。工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。 　　——城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的动力。 　　——城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。目前我国服务业增加值占国内生产总值比重仅为46.1%，与发达国家74%的平均水平相距甚远，与中等收入国家53%的平均水平也有较大差距。城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的最大容纳器。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求；生产要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化，也会扩大生产性服