城镇化过程中有关土地资源问题的调查.doc

城镇化摘要： 城镇化是指农业人口非农化和农村生活方式城市化的过程。城镇化水平的提高，必然使城镇人口增长、城镇数目增加，城市体系逐步完善，城市经济在国民经济中占主导地位，并成为社会进步的主要基地。在我国现代化建设的进程中，实施城镇化战略决策，加速城镇化建设步伐，对于促进经济结构的优化与调整，推动国民经济的持续快速增长有重要意义。在城镇化进程中，一些地区的发展，就是其中的一个制约因素。 关键词： 城镇化主导地位制约因素 引言 土地是经济发展与社会进步的载体，是其在空间上的落实，与上述问题都密切相关，城镇化对土地的不合理利用和配置是产生以上问题的直接原因。 对土地资源的占用既是我国城镇化的一个主要特点，亦构成了城镇化进程的一个重要的物质基础。一方面，城镇化的进程直接影响了土地资源的配置与利用；另一方面，土地资源的有限也反过来直接制约了城镇化的进一步发展。在我国目前的城镇化进程中，随着城镇规模的不断扩大，土地资源的稀缺性与重要性愈发明显，而与此同时，存在的问题也逐渐凸现，已经关系到了全社会的利益。 一、土地利用结构不合理 土地利用结构变化的总体特征影响着区域土地的可持续利用，进而影响城镇化建设、乡村居民点建设与耕地保护的关系处理、农业政策的调整、科技和资金的投入水平，对于土地生产效率和耕地保护同样有着直接的影响，对于区域经济发展和社会进步有着深远的影响。 从新中国成立以来的经济发展来看，土地结构不合理是主要存在的问题，其中耕地日趋减少是其突出表现。耕地问题是整个社会的问题，它关系到社会每个成员的生活，甚至关系到国家的发展和后代的生存。耕地资源直接影响粮食安全、社会稳定、经济安全和生态安全。 （一）耕地占用日趋严重 近十年来，在我国的城镇化进程中，各地乡镇企业迅猛发展，中小城镇范围不断扩大，居民点不断增加，占用耕地逐年上升。按照目前的科技水平测算，0.7亩耕地才能养活一个人，即人均耕地不能少于0.7亩。联合国给出的人均耕地警戒线为0.8亩，但我国2000多个县级城市中，有666个县人均耕地低于警戒线，其中463个县人均耕地甚至不足0.5亩。即使这样，我国的耕地资源仍然在持续减少（图2-8）。　 　　 图2-8?1998-2008我国耕地面积变化趋势图 国土资源部的数据显示，截至2008年12月31日，我国耕地面积为18.2574万亿亩，其中建设占用耕地达287.4万亩；经卫星核查，“十五”期间全国耕地面积净减少616万公顷，其中不可逆转性的建设占用耕地219万公顷，年均新增建设用地43.8万公顷。同时，我国主要特大城市郊区土地占用十分严重，在未来的一段时间内，其人均耕地水平将很可能接近或达到警戒线（表2-1）。 　　 表2-1 ?我国主要特大城市郊区土地减少趋势 　　城市 　　土地减少总量（万亩） 　　平均每年减少量（万亩） 　　2000-2025年人均耕地（亩） 　　北京市 　　93.0（1949—1985） 　　1.8?3.8（近三年平均） 　　0.76～0.60 　　上海市 　　130.0（1949—1985） 　　3.7?8.9（近三年平均） 　　0.95～0.86 　　天津市 　　157.0（1954—1980） 　　2.85?3.4（近三年评均） 　　1.0～0.75 　　南京市 　　98.7（1950—1989） 　　2.1?1.2（近二年平均） 　　1.40～1.10 　　成都市 　　51.6（1050—1986） 　　2.6?5.0（近三年平均） 　　1.20～0.98 数据来源：宋佳珉. 可持续发展——中国城市化的现实选择[J].《商业研究》，2004（13）. 耕地面积的减少，制约了城镇化的可持续发展。首先，土地对于农民来说具有生存保障的作用，而城镇化、工业化的建设占用了大量耕地，使农民的境遇更糟糕。尽管多数失地农民能获得一部分失地补贴，但这对于他们以后的生活起不到根本的保障作用；其次，耕地大面积的减少也使我国的粮食安全面临巨大的挑战。耕地减少是粮食减产的主要原因，近10年平均每年因耕地面积的减少造成粮食减少量达322万吨，占到当年粮食总产量的0.71%，2004—2007年我国粮食总产量增长率持续下降（见图2-9）。而我国人口数量不断增加，到2010年，人均耕地占有量将不足667㎡。这意味着，我国今后要以更少的耕地养活更多的人口，农业生产的任务变得非常艰巨。粮食减产，国际粮价飙升，对我国的粮食储备提出挑战，国家粮食安全面临严峻考验。 　　 　　 图2-9 ?2004—2008年我国粮食产量变化趋势图 （二）三产业用地比例不协调 从目前我国城市内部用地结构看，普遍存在的问题是第二、三产业用地比例不协调，工业用地比例偏高，住宅、商业服务及交通、市政用地比例偏低。根据国