城中村改造论文.pdf

月入万元陆金所1 元投资送大红包 /action/EfUFnm 获取豆丁赚钱总收入超6 万元的方法 qq1173896236 加快城中村改造步伐，推进城乡一体化建设 城中村是在城乡二元体制束缚下，城市化、工业化快速推进过程中出现的特 殊产物， “城中村”存在的问题主要表现在以下几个方面，即土地利用粗放， 土地资产流失、管理体制不顺，管理难度较大、人口构成多元，社会治安堪忧、 公共设施缺乏，环境问题严重、村民素质较低，就业问题严峻，所以 “城中村” 问题现已经成为影响城乡统筹发展、和谐发展的重要障碍。如何积极稳妥地推进 城中村改造，是落实科学发展观，统筹城乡发展，推进城乡一体化的必然选择。 １．改造城中村，是构筑经济社会发展新平台的客观要求。改革开放以来， 宁波全市经济社会持续快速发展。分析新一轮经济社会发展趋势，宁波如何继续 保持关键在提升城乡统筹力，空间在城郊，潜力也在城郊。因此，必须把城郊接 合部作为经济社会发展的主战场，积极推进城中村改造，着力打好这场硬仗，努 力形成城乡互动、交融发展的新格局。 ２．改造城中村，是推进工业化、城市化和城郊新农村建设进程的必然 要求。随着工业化和城市化进程的加快，城市的规模在扩大，城市的功能在强化， 解决“城中村”问题势在必行。因此，改造城中村是一种方向、一种趋势，既顺 应工业化和城市化的发展趋势，又符合城郊新农村建设要求，使工业化、城市化 和新农村建设并驾齐驱。 ３．改造城中村，是改善城郊农民生产生活条件的迫切要求。宁波城郊 农民的房屋大多建于上世纪八十年代，由于受历史原因的影响，村民住房困难比 较突出，村内公共服务和公共设施严重缺乏，农民要求改善居住条件、提高生活 质量的愿望呼声非常强烈。改造城中村，有利于从根本上解决城郊农民的生产生 活问题，是政府职责和群众愿望的有机统一，也是一项为民造福的民心工程。 ４．改造城中村，是构建社会主义和谐社会的内在要求。由于受城乡二元 体制的影响，城中村成为城市管理不到位、农村管理不着边的“游离体”，“脏 乱差”、“假伪劣”等问题屡禁不止。如果不及时解决，很可能出现贫民窟，成 为社会最不稳定的地区，影响和谐社会的建设。改造城中村，有利于建立良好的 城乡公共秩序，使城市发展、城中村发展与村民发展融合和谐。 但是在城中村的改造中，依旧存在不少的问题。 关于拆迁政策方面： 一、是拆迁补偿政策灵活性不够。随着《物权法》的实施和房地产市场的 变化，有些“不适应”拆迁现状的问题日渐凸显。因此在不改变相关政策文件规 定的补偿标准的前提下，制定适当的方案。即要考虑大多数人的利益，又要顾及 一部分人的利益。比如现行的住房困难家庭捆绑政策与农村宅基地建房批地的捆 绑政策不一致，而且该政策对无房户和独立享受困难户界定有一定的盲区。需对 现有的住房困难家庭政策进行修正，与宁波宅基地管理政策保持一致。 二、同区不同街道（镇）补偿办法的冲突。同在江北区，在同一时段各街道 往往会有不同的拆迁补偿办法。老百姓会有互相的比较，认为拆迁补偿吃亏了， 就会造成拆迁难度，有的甚至不同街道，但相邻的两个村，拆迁补偿标准不同， 造成拆迁部门也难以向拆迁户解释，造成拆迁的被动。 三、政策的合理性值得商権。按照法律规定，村民应该享受同等的宅基地使 用权，但目前往往是有一定关系的，活动力强的，早早享受了足额的宅基地使用 面积，而那些经济困难、老实巴交的或是因为规划限制没有享受应有的宅基地面 积的，在拆迁中往往享受不到应有的权利。如无房户拆迁时最多享受人均30 平 方，然而他可能就永远丧失宅基地申请权，同样的村民，只是因为政策，而不能 享受同等的权利，这显然是不公平的。因此，在制定政策中，要兼顾合法性和合 理性，如可以规定每个村民应享受多少面积，对意见建房投入给予评估，给予补 偿，这样应该更合理一点。 四、政策可操作性差。国有土地上非住宅拆迁补偿，按照目前政策只能货币 补偿，实际操作中难度较大。大多数被拆企业要求落实企业迁建用地，以便生产 和经营能顺利进行。因此在江北区适当区域划出一片土地，作为有发展前途的企 业迁建用地势在必行。 关于安置方面： 一、安置滞后引发不少矛盾。征地拆迁安置在政策上讲是先安后拆，但落 实不好是相当普遍的现象由此而引发不少的矛盾，拆迁安置机制不规划是唯一引 发矛盾的根源。征地拆迁补偿本应通过市场机制来运作，而实际工作中大多又因 为市场不健全或市场机制缺位而形成既非纯粹