印度公务员制度简介解析.ppt

印度的公务员制度 1、基本概况简介 2、产生与特点 3、公务员招考录用 4、公务员待遇 1.基本情况简介 公务员制度曾是印度民主政治体制引为骄傲的组成部分，印度公务员制度的建立，在稳定印度国内政局、促进经济发展和保持社会稳定方面起过积极作用。1947 年印度独立后，新生国家的政治体制是在继承模仿英国议会民主制度的基础上经过改造建立起来的，一般称之为“印度式的民主政治体制”。“印度式民主政治体制” 包括议会民主制度、公务员制度、军事领导体制、联邦制度和政党制度等。而公务员制度是印度特色国家政治体制中引为骄傲的重要组成部分。 但长期以来，印度的公务员制度也形成了自己特有的弊病，成为阻碍印度经济发展的四大因素之一，主要表现在3 个方面，一是民主与集中严重失衡，二是长官意志大行其道，三是惰性和创新意识缺失。这些问题自上世纪90 年代伊利斯，随着印度经济改革开放以来表现得尤为突出。如在评论中国与印度经济改革的成就与特点时，有舆论认为：“它（印度）的发展模式不是自上而下，而是自下而上，印度的发展不是政府行为，反倒是政府的不作为。”还有舆论更尖锐地批评印度政府已成为阻碍印度经济快速发展的四大因素之一：“官僚机构、腐败、基础设施欠缺及大约3 亿人的日平均收入不足1 美元， 这些是造成印度经济滞后的原因。” 2.印度公务员制度的产生与特点 英国是现代公务员制度的诞生地。英国在长达200 年的殖民统治期间， 在印度建立了一套完整的英国式公务员制度。1947 年新生的印度政府急需管理国家和发展经济的人才， 尼赫鲁及其他领导人觉得，完全照搬英国的公务员制度，显然不适应新生的印度社会和经济发展需要，如在结构和法律程序上，英国殖民政府的公务员制度显然不符合独立后新政权建设的需要， 但丢弃它又无法使新政府的工作正常运转，况且，英国的公务员制度对印度来说是熟悉和有效的。于是印度新政府在继承英国殖民政府遗留下来的公务员制度的基础上， 结合印度社会的特点和经济发展的需求进行了4 个方面的改革、调整和充实。 首先， 制定印度文官法案。 “全印文官法”于1951 年颁布，不久又出台了印度行政官和印度警官有关考试、录用、见习、提拔、行为、纪律、上诉、工资等各方面的条列和规则。1956 年又在“全印文官法”的基础上制定了“中央文官法”和有关中央文官的条例和规则。综合概括“全印文官法”和“中央文官法”，其主要内容有3 个方面： 一是凡初任公务员都应按规定年龄从学校毕业， 并通过竞争考试表明具有通才智力，才能择优录用。每年由联邦公职委员会举行一次全国统考， 凡有大学毕业证书和相当大学文化程度，年龄在21-24 岁的印度公民均可报考。政府所任用的一级公务员的缺额中有55%是经过考试任用的。二是建立功绩晋升制。高级公务员的晋升主要看才能和政绩考核。低级公务员的提升则主要看工作年限的长短，也适当参照工作成绩和才能。三是为了使公务员队伍更具代表性和多样化， 选拔社会上优秀人员加入公务员队伍， 那些确有才能和丰富实际工作经验的非文官组织成员， 在通过有关部门推荐和上级联邦公职委员会审查确认后， 由中央政府任命。但是他们的年龄一般在25-40 岁之间。此条标准，也适用于有一技之长的科技人员。 其次，调整文官结构。 原英国政府“印度文官机构”现改名为“印度行政官机构”，英文缩写为IAS。印度新政府在保留原有的“印度警官机构”外，还先后设立了“印度外交官”，“印度中央秘书人员”，“印度经济官员”等20 多种技术官员机构。印度现今的文官结构为三大类。第一类为全印公务员，它是在全印联邦和各邦之间通用的公务员， 由联邦公职委员会统一招收，这些人的总数只有6600多名，每年新招收的人也不过一两百名。在印度，他们是社会的精英阶层，在政府各部身居要职，作用是协助执政党治理整个国家，保障社会体系的正常运转。第二类是中央公务员，中央秘书人员，一部分非科技性官员，外交官，经济官员，审计官员，海关税贷官员，统计官员，铁路官员，国际会计官员，一级新闻官员和邮政官员等等。第三类邦公务员，有各邦或几个邦联合招收、使用和管理。主要担任区一级的税收和行政职务， 邦公务员工作成绩优秀者可提拔任用为全印公务员和中央公务员。 再次，扩充公务员队伍。 1948 年新政府建立了“特别任用委员会”， 大量选用和提升了新政府各级官员， 这些新选拔的公务员一般都是具有高等学历和专门技术的人才。随着印度新经济的发展，大批年轻的知识分子被任用为公务员。另外， 政府还在大学、金融、实业部门招收专门人才充任高级公务员。印度公务员共分四等，一等为高级公务员，二等为中级公务员，三等为普通公务员，四等为勤杂人员。50多年来， 印度公务员队伍不断扩大，1956 年中央公务员已达到179 万余人