臺灣地區中小學公辦民營政策實施之研究-東海大學教育研究所.pdf

東海大學教育評論 2008，1，35-53 臺灣地區中小學公辦民營政策實施之研究 臺灣地區中小學公辦民營政策實施之研究 賴志峰 逢甲大學師資培育中心暨公共政策研究所 摘要 民國 88 年 2 月 3 日公布之《國民教育法》修正條文公布，賦予地方縣市政 府訂定國民小學及國民中學委由私人辦理之相關法令，臺灣地區目前適用公辦民 營法令之學校，計有 4 所學校正式招生。本研究主要目的在於探討和分析學校公 辦民營政策制定目的、立法意旨、學校屬性定位、評鑑、模式、現況、面臨困難 和未來發展。基於訪談 17 位公辦民營學校校長、教師、家長、教育行政人員及 學者專家，提出本研究之結論，並進而提出近程策略為：公辦民營學校持續發展 其特色、建立合適的評鑑機制，中程策略為：儘速完成公立國民小學及國民中學 委託私人辦理條例之立法、依公辦民營模式不同採取適合的屬性定位，至於長程 策略則是：依地方特性及需要增設公辦民營學校、訂定教育政策影響評估辦法。 關鍵詞：學校公辦民營、公辦民營學校、教育政策 35 東海教育評論 壹、前言 以教育史的角度觀之，基礎教育的辦理主體隨時代需要而改變。就西洋教育發 展而言，民族國家形成以後，教育才從有閒階級的活動，逐漸普及化（林玉体， 1988；徐宗林，1991）。1983 年 ，美國的「全國卓越教育委員會」（The National Commission on Excellence in Education）（1983）發表備受注目的《危機中的國家報告 書》（A Nation at Risk: The Imperative for Education Reform），突顯政府經營學校效率 不彰的問題，學校的效能與效率受到廣泛重視，掀起教育改革的浪潮，1990 年代， 美國學校選擇運動蓬勃發展，其理論建立與實務經驗影響全球學校經營的思潮， 特許學校如雨後春筍般設置，基礎教育興辦的主體，稍微向私人傾斜，政府減少 對於特許學校的干預，由私人負起學校教育經營的績效責任。臺灣地區也受到這 波教育改革浪潮的影響，學校公辦民營的理念開始萌芽。 民國 88 年 2 月 3 日公布之《國民教育法》（1999）修正條文第四條明定：「國 民小學及國民中學，得委由私人辦理，其辦法由直轄市或縣市政府定之」，《教育 基本法》（1999）、《促進民間參與公共建設法》（2000）相繼公布實施，法令依據雛 形逐漸建立。臺灣地區目前適用公辦民營法令之學校，計有臺北縣、宜蘭縣、桃 園縣、臺南市等四縣市的 4 所學校正式招生、3 所學校籌備中，目前雖有少數論文 研究公辦民營學校，例如：吳美智 （2005）、林俊諺（2003）、游宏隆（2003）、游 琇雯（2005）分別針對宜蘭縣公辦民營學校之教師專業自主性、治理結構、實踐與 困境、創新經營進行研究，但是對於學校公辦民營政策實施後之成效檢驗，及遭 遇實際困難省思與解決策略，研究論文仍然不多，且對於中小學公辦民營政策立 法的過程、意旨，缺乏探究與討論。因此 ，本研究從臺灣地區中小學公辦民營政 策的背景、階段、規劃過程和現況與困境為基礎，訪談公辦民營學校之校長、教 師、家長、學者專家和縣政府教育行政人員，針對中小學公辦民營政策實施的現 況、問題作進一步分析，並提出改進建議。 貳、文獻探討 一、公辦民營學校的意義與模式 行政院經濟建設委員會 （1999）出版之 《政府業務委託民間辦理作業手冊》中， 將「公辦民營」之範圍僅界定於下列二種情形：(1)委託機關將現有的土地､建物、 設施及設備，委託民間（