中小企業輔導工作方向調整之研析-台灣綜合研究院.pdf

中小企業輔導工作方向調整之研析 研三所 戴肇洋 一、前言 誠如許多研究文獻或資統計料顯示，中小企業受到廠商規模 較小、先天資源較為不足限制，在經營上通常無法利用內部自行 成長，必須藉由政府相關單位所提供的政策工具給予妥適度輔 導，才能有效協助其解決經營困境。 不過，由於近些年來國內經營環境變化極大，加上產業結構 轉型加速，長期以來政府所提供的政策工具，必須隨著廠商經營 模式改變有所調整，例如:製造結合服務延伸市場商機、創新研 發取代加工代工提升附加價值、策略聯盟取代單打獨鬥參與國際 市場、文化結合創意塑造產品特色等，均是近些年來國內中小企 業為了因應環境變化，強化競爭優勢，在其經營思維上，從量的 增加轉型為質的提升所採取的策略。 是故，經濟部中小企業處除了既有中小企業輔導政策願景與 目標必須有所調整之外，而且各項輔導策略與措施，更應配合新 的經營環境變化趨勢，釐清政府在輔導工作上所應有的角色，同 時定期重新規劃，俾以滿足中小企業需求。 亦因如此，本研究除了檢視經濟部中小企業處現行中小企業 輔導策略與措施，觀察其與業者之需求有無存在落差之外，其目 的在於，盱衡中小企業未來在經營環境上可能發展趨勢與較迫切 的輔導需求，試行研擬未來中小企業輔導工作應有方向，期能提 供經濟部中小企處作為規劃今後輔導工作計畫與內容依據，俾使 政府輔導資源能夠有效配置與充分發揮。 二、輔導工作落差所在 輔導中小企業成長發展，是現今許多先進國家在規劃其整體 經濟政策上極為重要的一環，我們亦不例外。亦即在「中小企業 發展條例」制頒的同時，隨即依據法令另行訂定中小企業輔導相 關法規，俾以改善中小企業經營環境，以及輔導其自立自強。其 中，最重要的則是訂定「中小企業輔導體系及實施辦法」，並且 於民國八十一年七月起開始實施，分別設置經營管理、財物融 通、資訊管理、生產技術、研究發展、工業安全、污染防治、市 場行銷(之後分成國內市場行銷與國外市場行銷)等八大輔導體 系；之後，又於民國八十三年七月再行設置品質提升、互助合作 輔導體系。至於在推動上，除了經濟部中小企業處之外，另有經 濟部工業局、國貿局、商業司等單位，透過各項輔導工作計畫共 同參與，可以說是已建構出一個頗完整的中小企業輔導工作分工 體系。 但是，時至今日，國內、外經營環境產生急劇變化，中小企 業輔導需求亦有極大不同，使得政府在輔導工作上出現一些落 差，這些落差大致可以彙整歸納如下: (一)輔導機制落差 1.中央政府相關單位輔導資源分散，缺乏橫向整合協調 中央政府相關嗶位中小企業輔導資源欠缺有效整合，以致未 能完全發揮綜效，應是中小企業輔導供需差異最大關鍵所在。由 於中小企業輔導工作上所涉及的政府相關單位很廣，雖在政策措 施協調上，行政院設置「行政院中小企業政策審議會」協調各部 會間與中小企業輔導工作有關的政策，以及經濟部設置「經濟部 產業發展諮詢委員會中小企業審議會」審議各局處間與中小企業 輔導工作有關的措施，但在執行上 ，上述機制並無法定約束權 力。亦即政府中小企業輔導主管機關所研擬規劃的相關輔導工 作，在橫向聯繫協調有所不足下，不僅輔導資源分散與未能有效 配置，而且極易發生部分輔導工作項目雷同或重疊之處。 2.地方政府配合資源投入略顯不足，難以落實深化輔導 在理論上，地方政府最為瞭解其地方產業發展特性與方向， 例如：具有哪些產業資源、存在哪些產業優勢等，因而在輔導工 作上，可以扮演更重要的角色。但是，長期以來卻因地方政府在 參與中小企業輔導工作上所投入的能量不足，以致輔導工作未能 深化，亦是中小企業輔導策略供需差異原因所在。 3.產學合作管道尚未完全接軌，影響創新研發能量 在經營環境急劇變化下，利用獨有的技術與創新的觀念，不 斷創新產品或朝向新的事業領域轉型發展，乃是中小企業持續生 存發展最佳途徑。然而，中小企業在新的領域創業、創新過程中， 除了風險成本較高之外，資金籌措、人才吸收、資訊取得等方面， 均有需要藉由公、私部門資源給予必要協助。亦因如此，如何強 化產學合作機制，已成為今後努力之課題。 4.輔導資源聯結績效評估猶待落實，難以彰顯成果 多年以來，對於中小企業輔導工作績效評估，在作法上大多 採取較常用的「量化」指標，作為判斷輔導計畫是否已達成預期 目標的參考，以及據以研擬之後是否仍延