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政策前沿 能源低碳化的财政压力及其释放 朱柏铭 (浙江大学，杭州310027) 内容提要：能源结构变迁是实现低碳经济的核心。在主要利用化石能源转变到主要 利用非化石能源的过程中，强制性变迁固然必不可少，但是诱致性变迁更为重要。不过． 正是诱致性变迁会给政府财政带来更大的压力。通过财政资金的嵌入式配置。撬动社会 资金，或许既能推进能源结构的变迁，又能最大限度地减轻和释放财政压力。 关键词：低碳经济财政压力释放路径 中图分类号：F()62．6文献标志码：A 文章编号：1672-9544(2011)06-0037—07 点，增加对节能减排、循环经济、现代生态农业、农 一、引言 村人居环境、生态补偿等方面的财政投入。 尽管对于气候变暖是真命题还是伪命题仍然 也有一些学者专门讨论财税与能源的关系。如 存在着争议，但是，随着环境问题的日益严重，发展 孙开、韦广存(2005)对财政支持能源行业发展的政 低碳经济已是大势所趋。财政在促进低碳经济发展 策实践进行分析和评估，并就进一步支持能源事业 中应该扮演重要的角色，只是大量依靠财政投入实 发展的财政政策取向进行探讨。曾晓安(2006)通过 现由低碳到高碳的转变这种政策建议，无论是合理 对能源财政政策理论进行综述，以国外能源发展战 性还是可行性都值得怀疑。既要积极推进低碳经 略与财政政策的经验为借鉴，对中国能源财政政策 济，又不能造成太大的财政压力，这是当前必须研 进行了回顾和实证分析，提出了若干建议。苏明、傅 究的一个现实问题。本文认为，从高碳经济转变成 志华(2006)建议调整和完善可再生能源的增值税、 低碳经济，核心是实现能源结构的变迁。强制性变 企业所得税和设备进口关税政策，完善财政补贴政 迁固然必不可少，但是，诱致性变迁更为可行。然 策。王宏利、傅志华(2006)以再生能源为例，通过对 而．正是诱致性变迁，对财政带来更大的压力。通过 能源财税政策成本一效益的实证分析，建议政府采 财政资金的嵌入式配置撬动社会资金，是两全其美 用能源补贴方式支持燃气发电，采用所得税优惠与 之策。 直接投资方式支持核能发展。刘昊(2007)介绍了国 (一)相关文献述评 外利用财税政策鼓励发展清洁能源的途径和特征， 自2003年英国发表能源白皮书《我们能源的探讨了我国如何借鉴外国经验发展清洁能源。 未来：创建低碳经济》以来，国内外学术界对于财政 综观上述代表性的文献，可以总结出两点。第 与低碳经济之间的关系有较多的讨论。总体意见是 一，从激励强度看，都主张加大财税支持的力度，却 强调政府要发挥财政税收政策的作用。如郭代模 没有人讨论采用低碳能源、发展低碳经济会给财政 (2009)主张，加大财政对节能减排、科技创新、林业带来什么影响，财政部门又如何未雨绸缪，主动研 生态建设、节能环保1二程和节能产品的资金投入； 究应对措施；第二，从政策手段看，都倾向增加财政 刘敏慧(2009)建议，把投入作为公共财政支出的重投入，并提供税收优惠(或对化石燃料征收碳税)， I埘一16 [收稿日期]201 (作者简介]朱柏铭，公共经济与财政研究所所长，经济学院财政学系主任，教授，研究方向为公共经济、财政理论与政策。