自治与信托新时期村委会职权的重构理路.pdfVIP

2014年第5期 法治研究 自治与信托：新时期村委会职权的 重构理路水 何跃军” 摘 要：从浙江省农村已经出现的公司化治理模式出发，分析村委会组织法对村委会职 权的规定，透视其中蕴含的国家对农村村治模式在自治与管理上的纠结与矛盾。从理论上重 新厘定村委会的职权，还原村委会职权的自治权属性，引入股份有限公司的治理结构实现村 委会自治权的制度安排，并通过法律上相对成熟的信托义务的展开设定村委会自治权的具体 行使规则，从而有效实现农村基层自治，维护农村社会稳定。 关键词：村民委员会 自治权信托义务 自1980年广西产生第一个村委会以来。村新生事物的强大生命力，也同时存在诸多极受关 委会的历史就与改革开放“同呼吸共命运”。在如 注的问题．如村委会职权性质的争议。职权范围 今全面深化改革开放的新时期．作为中国基层自 的模糊．村民合法权益与村委会职权冲突，受到 治主体力量之一的村委会，正在发生前所未有的 村委会侵犯难以得到救济，贿选等。④对上述问题， 深刻变化，这些正在活生生演进的社会实践应当 学界与实务界希望通过村委会治理模式的转变 引起学界的重点关注。本文研究的缘起是承担浙 来实现农村的稳定繁荣。总结学界研究成果可以 江省委政法委、浙江省法学会年度重点研究课题 发现，无论是何种治理模式，其关注的焦点均集 进行调研时所发现的村委会已经出现的公司化 中在村委会的基本权力架构上，无论是理顺乡镇 治理现象，从这一现象出发，本文以构建新时期 与村委的权力。实现行政权与自治权的分离，还是 农村公司化治理新模式为目标，从规范文本与学 更多强调赋予村委自治权的制度构建，都围绕村 理角度探讨村委会职权在新时期应有的法律性 一级权力的具体架构进行。人们希望通过村一级 质．并从这一性质展开分析新时期村委会职权的 权力架构的制度完善，激发起村民的积极性与创 运行机制，以此重构新时期村级基层自治组织的 造性，从而激发广大农村的生命力。但是，如何才 权力架构。从而实现新时期村委会治理模式的有 能有效实现村级权力架构的制度完善，具体的制 效变革。 度“药方”还在不断地探索中。 为了明确当前农村社会的基本情况，课题组 一、问题缘起：浙江省村委会公司化治理 模式初现端倪 抽样调查方法对浙江省农村社会稳定情况进行 调研，首先将浙江省按照经济社会发展状况划分 在村委会发展的30多年历程中，既有其作为 为东、中、西三个不同调研层次，其次是进行抽样 。本文系作者主持的浙江省委政法委、浙江省法学会法学研究课题重点项目(项目编号：2012NA08)的阶段性成果。 料作者简介：何跃军，宁波大学法律系主任助理，台湾辅仁大学访问学者，中国信访与社会稳定研究中心研究人员，博士。 ①尤其是村民合法权益受到村委会的侵犯，却无法得到相应救济的案例，现实生活中屡见不鲜，主要表现为集体收益分配不 公、土地征收利益分配不公等问题。 98 万方数据 自治与信托：新时期村委会职权的重构理路 调查，一共选取80个行政村进行调查，每个行政 二、重拾文本：村委会公司化治理模式的 村选择25到30户农户进行调查问卷与访谈，共法律难题 发放问卷2000份，回收有效问卷1580份。②在调 研过程中。课题组发现了浙江省部分农村治理模 如上所述，要分析农村是否能够实现公司化 式悄然改变的两个现象：