中外基层财政收的比较分析.pdf

内容摘要 内容摘要 我国1994年实行的分税制财政体制改革为我国走向建立公共财政体制之 路迈出了一大步，并取得一定的成效。可是由于各项体制安排不完善，暴露 出很多问题与矛盾，尤其在基层财政体制运行中，基层财政困难、事权与财 权不对称、民众参与性不高、政府官员腐败等许多问题显现出来，加之我国 于2004年出台取消农业税的制度安排，迫使基层财政更加“雪上加霜”，逐 渐沦为。要饭财政”。针对上述问题，本文试图从国外与我国关于基层财政收 支特点的比较分析入手，借鉴国外基层财政收支的成功经验，提出完善我国 基层财政体制改革的建议。 在此研究思路下，本文的逻辑结构主要分为以下四个部分： 第一章主要为相关概念界定与现存问题分析。只有充分把握基层财政主 体——基层政府这一概念与基层财政体制的含义，才可有效提出基层财政体 制的完善建议．因此第一节主要从基层的含义与特点入手，通过比较基层政 府与地方政府概念，比较不同级次下基层政府的范围，提出本文所界定的基 层政府范围。其后主要讨论关于财政体制与基层财政体制的相关含义，并分 析了关于政府职能与财政体制的关系：政府应实施的职能、政府职能与市场 的关系、以及不同财政体制下政府职能存在差异性的特点分析。分析并定义 相关概念后，第二节重点分析了目前我国基层财政体制运行中里现的困难与 问题。首先提出了基层财政体制运行的基本机理。基层财政体制的有效运行 应当满足事权与财权一致、基层财政收支平衡以及基层公共服务的有效提供 三方面要求。而目前我国基层财政体制中暴露出的很多问题已提醒我们弊端 太多，急待修正与完善。第二节的第二部分重点分析了我国基层财政体制运 行中存在的主要问题。首先是政府级次过多引起的基层财政困难：庞大的行 政机构导致基层财政供养入口过多、支出责任重大，层级过多同时也降低了 分税制收入划分的可行性；其次是基层财政收支矛盾突出：在基层财政支出 中外基层财政收支的比较分析 增长过快、支出标准制定不合理的同时，基层政府的财政收入增长缓慢、财 源短缺，最终引起了基层政府债务负担沉重、财政风险大等一系列问题；最 后是基层政府公共服务职能难以落实，存在严重的错位现象。这些问题都应 当引起我们的高度重视。 第二章主要关于中外基层政府财政支出的比较分析，共有三节内容。重 点比较分析了中外基层政府在事权与财政支出、公共产品与服务提供上的特 点，主要针对国外与我国在基层财政事权与支出的基层性(即民众性与服务 性)、法制性、公共服务提供主体的多样性、民主性四方面分别进行比较。通 过对国外发达国家的基层财政支出的比较分析可发现，基层政府提供大量的 基层公共服务，且其事权与支出的重点是具有基层性(即服务性、民众性) 的项目，不是“中国式”的工资与行政支出。可见，基层性是国外发达国家 基层财政事权与支出的显著特点。另外，法律的明确规定也更加有力地约束 了这些基层性公共服务的提供。与此相对比，我国缺乏关于基层事权与支出 的法律规定，同时预算法》也缺乏严格有效的执行力度。鉴于多中心体制 与第三部门的参与，国外基层政府关于基层公共服务提供主体上呈现了多样 性特点，存在多种基层公共服务提供主体，该特点充分值得我国基层公共服 务提供的借鉴。最后是关于基层公共服务提供的民主性。国外基层政府在社 会公共服务提供上充分以民众为主体，让民众参与对财政预算计划、执行、 监督，而我国基层财政预算或公共服务提供上较多地体现了上级政府意愿， 目前实行具有民主性的“一事一议”制度运行也存在重重困难与阻力。 第三章主要为中外基层政府财政收入的比较分析。主要是从基层税收权 限和基层政府税收体系两部分进行比较分析。税收权限主要包括四方面内容： 税收立法权、税收征管权、税收收益权、税收调整权。因此可分为两大类， 一类为税收法规设定权限，包括税收立法权与税收调整权，可统称为税收立 法调整权限；主要针对税种的设立与调整。以及税率的设定与调整。另一类 为税收征管与收益权限，主要是实施和应用税收权限部分，征收管理并享有 收益的权限，可统一为税收征管收益权限。其中，税收立法权是最基本的权 力，税收征管权是最经常行使的权力，并以税收立法权为基础；税收立法权 又对税收征管权进行有力约束。本章对国外不同基层政府税收权限的特点比 较，主要采取不同财政体制下不同国家类别的综合比较，共分为三类：以美 2