英国开发规制的现状问题与发展趋势.pdfVIP

第28卷第5期 地域研究与开发 V01．28No．5 AND 2009年10月 AREALRESEARC／-IDEVELOPMENT Oct．2009 英国开发规制的现状问题与发展趋势 王 郁 (上海交通大学国际与公共事务学院，上海200235) 摘要：推动土地开发中的公共利益得以实现，对开发利益进行公平合理的再分配，是开发规制的核心理念和基 本价值取向。随着城市发展环境的复杂化，开发利益的概念也正在变得越来越复杂和多样化，因此，开发规制的手 段和途径也必须随之进行调整。通过分析英国开发规制政策及开发许可制度的现状与问题，总结经济社会发展对 开发规制政策与制度运行的影响，探讨今后制度的发展趋势及其经验对中国的启示。 关键词：开发规制；规划协定；开发许可制；英国 中图分类号：F127．41 文献标识码：A 文章编号i1003．2363(2009)05．0016．05 的开发拟定规划纲要，并通过非正式的协商协议获得规 1 前言 划行政部门的指导，以提高申请的通过率…。开发项目 开发规制是对区域与城市经济社会发展进行宏观 的审查程序中，首先由规划行政部门进行现场勘探、调 调控的重要手段和途径，它需要以各类城市规划为主要 查之后，提出建议方案，最后由规划委员会或地方议会 依据，通过对开发项目进行规划审查和许可，控制或引 裁决，但在多数情况下，规划行政部门的提案都会通过， 导各类城市开发活动的规模、时序、内容强度和布局形 因此，规划行政部门在规划许可的审查中实际上具有较 态，为实现各项经济社会政策目标建立基础条件和运行 大的自由裁量权。开发审查的结果主要有3种形式，许 平台。开发规制在本质上是一种对土地增值等开发收 可、有条件许可和不许可。其中，有条件许可是指在开 益的管理和分配，直接体现了政府与土地使用者之间、 发方接受一定附加条件情况下给予的开发许可，这些附 国家与社会之间的关系定位。推动土地开发中的公共 加条件往往包括公共空间和设施的开发等公益性开发 agreement)的方式 利益得以实现，对开发利益进行公平合理的再分配，是 要求。除此之外，规划协定(planning 开发规制作为一项政府管理行为，能够得到社会公众接 也越来越多地出现在开发审查程序中。所谓规划协定， 受、支持和信任的基础与根本，也是开发规制的核心理 是指地方政府从土地开发规制的目的出发，经过充分的 念和基本价值取向。实际上，开发利益的概念也在发生 协商之后，与土地开发方之间就开发方式、内容的调整 着不断的变化，从早期局限于公共项目本身所产生的利 等，自愿签订的一种具有法律效力的协议。与强制性 益，进而向城市发展和经济社会进步所带来的整体利益 的，不需要获得开发商同意的有条件许可明显不同。规 的方向逐步全面扩展。可以说，随着城市发展环境的复 划协定一旦签订，协议内容将与个人固定资产税一样， 杂化，开发利益的概念也正在变得越来越复杂和多样 同时附录于官方的土地登记帐户内。规划协定不仅对 化，因此，开发规制的手段和途径也必须随之进行调整。 于地方政府和土地开发方等协议的签订人具有明确的 通过分析英国开发规制政策及规划审查制度的现状与问 法律约束力，在土地转让给第三方的情况下，对于新的 题，探讨经济社会发展对开发规制政策与制度运行的影 土地所有者仍然具有同样的约束力。一旦出现违反协 响，总结今后制度的发展趋势及其经验对中国的启示。 议内容的行为，法院可以立即采取强制执行的措施中止