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海关发展战略专栏 论中国海关治理现代化的实践途径 杨奕群∗ 　 摘　 　 要: 十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深 化改革的总目标。 海关是国家的经济大门, 也是国家的政治大门, 海关治理现代化是 国家治理现代化的重要组成部分。 本文从中国海关治理现代化面临的挑战出发, 阐述 了推进海关治理现代化的制度障碍, 以及深层次根源, 在此基础上, 就加快推进海关 治理现代化的必由之路作了初步探讨。 关 键 词: 国家治理; 海关治理; 海关现代化途径 　 十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 把完善和发 展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目 标。 这个总目标, 就是各领域改革的总要求。 海关改革作为全面深化改革的重要组成部分, 一 切改革的举措和行动, 毫无疑问都要自觉围绕这一总目标、 落实这一总要求, 从自身改起, 完 善科学规范的海关治理体系, 形成高水平的海关治理能力。 一、 海关对治理现代化的认识 联合国全球治理委员会 (CDD) 认为, “治理” 是指 “各种公共的或私人的个人和机构管 理其共同事务的诸多方法的总和, 是使相互冲突或不同的利益得以调和, 并采取联合行动的持 续过程”, 这既包括有权迫使人们服从正式的制度和规则, 也包括人们同意或符合其利益的各 ∗作者简介: 杨奕群, 广州海关所属番禺海关。 29 种非正式制度安排。 “多一些治理, 少一些统治”, 是21世纪世界主要国家政治变革的重要特 征, 也是当前我国海关全面深化改革的方向。 (一) 国家治理现代化是 “国家治理体系和治理能力现代化” 的集中 体现 　 　 目前, 全面深化改革已经到了攻坚阶段, 如何突破利益固化藩篱、 破除体制机制弊端、 打 破思维定式等, 都需要强有力的治理体系和治理能力予以推进和保障。 治理体系和治理能力是 国家制度和制度执行能力的集中体现, 两者相辅相成、 内在统一。 “治理体系” 是 “治理能力 现代化” 的前提和基础, “治理能力” 是 “治理体系现代化” 的目的和结果。 我们可以看到, “国家治理现代化” 是 “国家治理体系和治理能力现代化” 的最大公约数。 “国家治理现代化” 既包含国家治理体系现代化, 也包含国家治理能力现代化; 既是广大群众最关心、 最直接、 最 现实的利益有效实现的保障, 又是中国经济发展更加公平普惠、 民主法治更加成熟巩固的保 障, 也是助推中华民族伟大复兴、 全面实现中国梦的有力保障。 (二) 国家治理现代化是中国的 “第五个现代化” 推进国家治理体系和治理能力现代化, 这一安排可以追溯到邓小平 1992 年关于改革的新 制度发展的战略构想。 邓小平在1992年南方谈话中说: “恐怕再有30年的时间, 我们才能在各 方面形成一套更加成熟、 更加定型的制度。” 习总书记提出的 “推进国家治理体系和治理能力 现代化”, 是对邓小平南方谈话的回应。 十八届三中全会后, 我们强调 “国家治理” 而非 “国 家统治”, 强调 “社会治理” 而非 “社会管理”, 这不是简单的词语变化, 而是思想观念的变 化。 正如习总书记强调的, “治理和管理一字之差, 体现的是系统治理、 依法治理、 源头治理、 综合施策”, 凸显的是国家治理, 是我国政治发展的重要里程碑。 理论界有学者认为, 可以把 推进国家治理现代化, 看成是党提出工业、 农业、 国防、 科技这 “四个现代化” 之后, 提出的 “第五个现代化”。 历史唯物主义把社会形态解构为经济基础和上层建筑这两个主要方面, “四 化” 主要从生产力和物质基础的层面探索现代化, 是 “硬实力”; “第五化” 强调国家治理体 系和治理能力问题, 主要从上层建筑和思想文化意识形态的层面探索现代化, 是 “软实力”。