论创立中国环境公民诉讼制度.pdfVIP

2010年第1期 上海交通大学学报(哲学社会科学版) No．1，2010 第18卷 V01．18 JOURNALOF andSocialSciences) (总71期) SJTU(Philosophy SUM．No．7l 论创立中国环境公民诉讼制度 王 曦， 罗文君， 张 鹏， 杨亚辉 (上海交通大学凯原法学院．上海200240) 摘 要：借鉴影响广泛的美国公民诉讼经验，提出并论证具有我国特色的环境公民 诉讼制度。本文提出，中国的环境公民诉讼制度是一种既不同于一般的行政诉讼，又不 同于信访和行政复议的新的监督行政行为的制度。它的目的是督促政府勤勉依法履行 环境保护公共职能。它的特点是以法庭诉讼督促政府履行环保职能的手段，以60天诉 前通知期为触发法庭诉讼的必要条件。它的创立将为我国公民、法人和其他组织有序参 与环境管理提供一个崭新的法律渠道。 关键词：公民诉讼；制度；政府；监督；程序 中图分类号：19912．6文献标识码：A 公民诉讼(citizensuit)，又称为环境公民承受的程度之内。美国的公民诉讼制度为我 citizen 诉讼(environmentalsuit)，∞是美国国们解决这个问题提供了一个很好的经验。鉴 会在20世纪70年代初期继环境影响评价制度于此，本文先简要介绍美国公民诉讼制度，然 之后的另一个重要的法律制度创新。公民诉 后参考美国的公民诉讼立法经验，结合我国国 讼制度的创立使公民(包括公民团体)成为特 情，提出并论述具有我国特色的环境公民诉讼 殊的执法主体。公民虽然不能像行政机关那 制度。 样直接对污染者采取强制措施，但可以通过诉 一、美国的公民诉讼立法经验及其启示 讼借助法院司法权监督和推动环境法律的实 施和执行。[1]29B公民诉讼制度为督促政府勤勉 (一)公民诉讼制度的立法背景 履行环境保护公共职能和监督污染者遵守环 公民诉讼制度起源于美国1970年《清洁 AirAct，CAA，1970)的“公民 境保护法律提供了一个新的法律手段和途径。 空气法》(Clean 资料表明，自实行以来，美国的公民诉讼制度 诉讼”条款(该法第304条)。美国是一个法 在这两方面都起到了很好的作用。②美国的公 律发达的国家，当时美国国会为什么要做出 民诉讼与环境影响评价制度一样，产生了广泛 这样一个法律制度创新呢?我们认为，主要 的国际影响，为很多国家所仿效。当前，我国 是因为当时美国民众对政府在环境保护方面 环境法制建设的一个重要问题是如何通过立 的表现极为不满，要求国会通过立法要求政 法进一步推动政府勤勉地依法履行环境保护 府在环境保护方面有所作为。美国民众对政 公共职能，克服比较广泛地存在着的环境管理 府环境保护工作的不满，集中表现在1970年 缺位和失效的情况，从而既实现政府有关环境 4月22El爆发的“地球El”活动中。在4月 22 000万美国人 决策的科学化和民主化，又促使政府勤勉履 El和其后的一周中，至少有2 职，更好地管制市场主