论建立《财政法》的必要性和可行性.pdfVIP

2006 山西财政税务专科学校学报 Jun.2006 第8卷 J0urna1ofShanx iFinanc eandTaxCbl1ege V61.8 No.3 财【政与金融】 论建立 《财政法》的必要性和可行性 王向成 (山东财政学院，山东济南250014) 摘 要:建立 财《政法》是实现财政行政行为法制化的需要，是建立社会主义公共财政体制的 需要，是体现全体人民支持财政和管理财政的需要。《财政法》应当体现、整合和补充现有的宪法财 政条款和财税法律，把政府财政活动的法定授权作为财政立法的主要事项，把国家权力机关的财务 收支活动的立项和准许，作为财政法律的主要程序性规定，把政府的全部财务活动纳入财政法制管 理的轨道。通过财政立法，实现我国财政管理体制的法制化和国民财富分配的科学化、合理化，形 成有利于推动社会经济发展并且与国际惯例相一致的现代财政体制。 关键词:财《政法》;财政分配;法定授权;财产权利;合并预算 中图分类号:邢10.2 文献标识码:B 文章编号:1008一9306(2006)03一0011一05 我国经济的日益国际化和经济体制改革的不断 财政的各个部门，并不能反映财政的根本性质以及 深化，愈来愈需要国家财政体制的清晰化和固定化， 财政与整个国家经济的关系，存在较大的立法真空。 需要能够反映财政综合状况、确定财政体制改革的 1.对现行 预《算法》的法律含义存在误解。有的 最终目标和控制财政与国民经济关系的综合财政法 人认为预《算法》就是规范财政活动的主要法律，实 律制度。并且，这个财政法律能够将法律制度特点 际上这种理解是不正确的。((预算法》虽然对政府财 与财政实务相互结合，实现运用法律制度来干预和 政的收人和支出规定得非常详细，但从该法确定的 规范财政利益分配，从而推进财政体制的透明化和 财政操作方式来看，是财政收支活动的归类方式和 具体运作的合规化。因而，应当在当前形势下，不失 财务计划编制程序的规定，属于会计程序性质的法 时机地推出财《政法》，以利于我国财政制度的长期 律，不能反映国家财政的分配本质和财政与经济的 健全、健康和稳定。 关系。财政作为国家分配能力的实现，要求的必须 一、建立((财政法》的体制和法律依据 是反映和规范分配关系、能够对利益分配活动进行 国民收人的再分配是财政的基本本质。在建设 调整的实体性质的法律，而不是单纯反映财政收支 法制经济的条件下，如果不能把国民收人的再分配 活动实际发生状况的程序性质的法律。 活动纳人国家法律管理的范围，将是社会主义法制 2.财政的分配性质要求必须有法律规范。国家 经济的重大缺憾。为了实现国家管分配、依法管分 财政分配属于国民经济的宏观分配，属于国民财富 配，就必须建立全面的财政法律制度。 当中的共同财富，在整个国民经济成分当中占有较 (一)财《政法》是反映财政性质与国民经济关系 大比重，2000年一2004年财政收人占国内生产总值 的总体性法律 的比重为巧%一19.3%，如果再考虑到政府部门的 虽然我国现行的财政法律很多，但大都局限在 预算外收入，整个财政成分将占到国内生产总值的 收稿日期:2006一05一04 作者简介:王向成(1963一)，男，山东济南人，山东财政学院学报编辑部副编审，研究方向:财政理论。 1巧以上。显然，财政财富对于国家经济体制的构 问题还处在一边探索实验一边解决问题的过程当 成结构、经济的运作方式和整个经济的可持续发展， 中，就势必造成财政行为界限不清、政府出台的财政 起着十分重要的作用。所以，财政取得的国民收人 政策和法规互相冲突、财政制度与市场体制衔接不 份额和使用目的，应当按照依法治国和建设法制经 当等问题，造成整个财政发展的状况缺乏明确的目 济的要求，纳人国家法律的管理范围。 标。法律具有