论提高我国财政投资效应的对策.pdfVIP

年第 期 中南财经政 法 大 学学报 !# ! ; ! !# 双月刊 =?@ABCDE 总第 $%$ 期 ’()*+, ’- ./’*0*+* (*123)4156 ’- 37’*’8174 +*9 ,+: 4FGHD ; $%$ 论提高我国财政投资效应的对策 张 中 华 （中南财经政法大学 新华金融保险学院，湖北 武汉 IJ#J ） 摘要：为了提高财政投资的效率，避免或减少财政投资的负面效应，我们应依据市场经济发展的要求，借鉴 西方国家的经验，从我国具体的国情出发，保持财政投资的适度规模，优化财政投资结构。财政投资应从一般竞 争性部门退出，缩小财政对垄断性部门、基础设施部门、行政事业部门的投资范围，增加财政对人力资本、农业和 农村、落后地区开发、环境保护等的投资，并着力推进财政投融资体制及相关配套制度的改革。 关键词：财政投资；债务风险；投资结构；投融资体制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） -K$ IL$ + $JML!J !# !MJML 一、控制财政投资总量，防范财政风险 目前，我国的就业还严重不足，城市化程度不高，技术水平与西方发达国家更是存在明显的差距， 市场发展不完善，必须保持一定规模的财政投资。但是，财政投资的规模不能过大而必须适度。 $ 财政支出应优先用于满足社会保障支出的需要。当前，我国收入分配差别过大，低收入阶层的 收入预期不稳定，最终消费需求不足，投资率偏高，而社会保障制度不健全，社会保障覆盖面窄，支出 严重不足。这不仅可能影响经济的可持续发展，还可能影响社会的稳定。为了缩小收入差别，提高居 民对未来收入的预期，实现经济的可持续发展，在转变政府职能、积极推进行政事业体制改革、严格控 制行政费用支出的同时，应适当降低财政用于投资支出的比例，提高社会福利和社会保障支出的比 例。社会福利和社会保障支出应优先用于对贫困人口的救助；应将社会保障的覆盖范围由城镇扩大 到广大农村。 ! 必须提高对失地农民的补偿标准。土地使用费已经成为现阶段地方财政重要的收入来源，在 一些地区土地使用费占财政收入的比重甚至高达% N 以上。地方政府低价从农民手中征用土地，或 以很低的拆迁补偿从城市居民的手中取得土地，而高价出让给各类开发商，不仅政府可以从中获益， 开发商也可以从房地产价格的不断上涨中获得增值收益。这是近年来房地产投资过热的重要原因， 造成了大批失地农民和城镇拆迁居民的生活困难，加剧了社会收入分配和财富占有的不公平。 为了避免因土地征用加剧社会收入分配不公，必须在严格控制土地征用总量，规范土地征用与出 让制度，提高土地交易透明度的同时，提升土地征用和拆迁补偿标准，并严格执行先补后征的原则。 政府所获得的土地增值收益，应优先用于建立和健全农村社会保障制度特别是用于建立对失地农民 收稿日期： !%M $!M $L 作者简介：张中华（ — ），男，湖南岳阳人，中南财经政法大学新华金融保险学院教授，博导。 $OLO J 的社会保障制度。 ! 严格控制地方政府对银行的负债。近年来，地方政府新组建了许多地方性投资公司或国有资 产经营公司。这些企业名义上是公司，但有的实际上为地方政府所掌握和控制，是政府投资的承担 者。地方政府不仅要求地方性商业银行为它们提供贷款，而且千方百计为它们向政策性银行和其他 商业银行争取贷款。为了严格控制地方政府对银行的负债，主要应采取两方面的改革措施：一是要按 产权明晰、治理结构完善和管理规范的要求，加速地方国有企业和银行制度的改革，从而使地方国有 企业和银行能够成为依法自主经营和自负盈亏的法人主体。政府不得凭借行政权力随意干预地方企 业和银行的