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348 (二)其他 论日本行政法解释学的形成与发展 江利红+ 摘要：日本传统行政法学的方法论被限定于法律解释学，围绕着对“明治 宪法”以及明治时期实定行政法的解释，产生了国权学派的日本型概念法学方法 论、东京大学学派的价值主义及目的论、京都大学学派的法实证分析方法论、纯粹 法学派的纯粹法学方法论、马克思主义学派的法社会学方法论等法律解释方法论 之间的争议，争议的结果最终形成了以美浓部达吉、田中二郎为代表的日本传统 行政法解释学。但随着“二战”后《日本国宪法》的制定、行政法律制度的重构以 及现代公共行政的发展，日本传统的行政法解释学在独立性、统治性、具体性、实 践性等方面逐渐显现出其弊端。对此，日本行政法学者们在批判的同时，从不同 的视角出发，积极地提出了实务法律解释论、法政策学方法论、法社会学方法论、 行政目的(公共性)分析方法论、行政法解释过程论、法律构造解释论等各种所谓 的新的行政法解释学方法论，由此推动了日本行政法解释学的发展。 关键词：日本行政法；行政法解释学；法律解释；法学方法论 日本在明治维新之后，仿照德国普鲁士宪法制定了宣扬“天皇主权”的“明治宪法(即 1889年制定的《大日本帝国宪法》)”，在该宪法之下相继制定了民法、商法、刑法、民事诉讼 法、刑事诉讼法等法典，初步构建了大陆法系式的法律体系。通过对这些法律的解释，确立 了较为系统的法律解释学。在行政法方面，日本在明治时期主要受到德国的影响，通过留 学德国的美浓部达吉等学者回国后在日本国内对德国行政法学的介绍，在日本逐渐导人了 行政行为、行政主体、行政法律关系、依法行政等德国行政法学的基本概念和基本原理，在 此基础上初步构建了大陆法系式的行政法学理论体系。在制度上，日本在“明治宪法”之 执行法》(1900年)等一系列有关行政的法律，由此构建了行政裁判制度、诉愿制度、警察制 度、行政强制执行制度等行政法律制度体系。通过对“明治宪法”及上述实定行政法的解 释，在日本逐渐形成了作为行政法学主流理论的行政法解释学。但“二战”后，随着《日本 +华东政法大学教授、博士生导师。本文系2014年度国家社科基金重大项目“人民代表大会制度理论创新 研究”(编号：14ZDA014)、上海高校特聘教授(东方学者)岗位计划资助(编号：TP2014051)的阶段性成果。 万方数据 论日本行政法解释学的形成与发展 349 国宪法》的制定以及现代公共行政的发展，传统的行政法解释方法并不能完全应对，引发 了许多法律解释上的问题和争议。对此，日本的行政法学者们在对传统行政法解释学的方 法论进行批判和反省的同时，在行政法领域积极地提出了各种法律解释的方法论，由此推 动了日本现代行政法解释学的发展。 一、日本传统行政法解释学形成过程中行政法解释方法论的争议 日本在明治维新之后，一直致力于学习、引进西方(特别是德国等大陆法系国家)的法 学理论和法律制度。例如，末冈精一、一木喜德郎、穗积八束、上杉慎吉、笕克彦、美浓部达 吉、佐佐木忽一等日本最初的公法学者在参照德国国法学等的基础上初步构建了日本的公 法学体系，并促成了日本宪法学与行政法学的形成o[1]在行政法学领域，通过对“明治宪 法”以及实定行政法的解释，在日本初步确立了传统行政法解释学。但由于各学者对于 “明治宪法”以及实定行政法解释的视角、方法、侧重点的不同，引发了各种流派之间有关 行政法解释方法论的争议。首先是国权学派与民权学派的对立，其次是民权学派内部的东 京大学学派与京都大学学派的分裂，此外还包括不占据主流地位的纯粹法学派、马克思主 义法学派等学派在行政法解释方法论上的主张与争议。 (一)国权学派与日本型概念法学方法论 “明治宪法”虽然是日本制定的第一部近代意义上的立宪君主制宪法，但其中同时采 用了立宪主义和“天皇主权”原则，一方面基于立宪主义确立了体现民主精神的议会制度， 对天皇权力进行了一定的限制，但另一方面议会的权限也受到天皇权力的诸多制约和限 制，体现了反民主的要素。可见，在“明治宪法”中同时存在着民主、立宪的精神与反民主、 非立宪的精神，由此造成了在解释“明治宪法”时国权学派