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论知识经济时代的行政法 论知识经济时代的行政法 高家伟 ‘ (中国政法大学，北京，1(XX)88) 摘 要:知识经济是以新技术革命的成果为基础，以知识与创新为发展动 力，以全 球经济一体化为背景，以知识产业为主导的经济发展模式。作为上层 建筑，行政法制必 然作相应变革，并形成不同于其他经济时代的特点。这些变革与特点具体表现为政府职 能由秩序行政向服务行政转变、行政组织的扁平化和电子化、行政方式的自动化、行政法 内容的国际化。 关键词:知识经济;行政法 中图分类号:DF3文献标识码:A文章编号:1田5-(刃782《001)02一17一08 知识经济，是指以新技术革命成果为技术基础，以知识与创新作为发展的主要动力， 以全球经济一体化为背景，以现代信息系统提供支持的科学决策为指导，以知识产业为主 导的经济发展模式。①按照信息经济学的测度理论，如果一个国家或者地区信息产业在国 民生产总值所占的比例达到30%以上，即可以认为该国家或者地区进人了知识经济时代。 按照这个标准，我国的北京市地区已经迈进知识经济时代的门槛 川 (P.372)。 新的经济基础需要上层建筑的更新。其中，作为政府组织形式、职能、管理方式的法 律依据的行政法也必然作相应的变革。认识知识经济对政府管理和行政法的要求，对政府 机构改革和行政法学理论研究具有重要的意义。下文试图在明确知识经济一般特征的基础 ，上，提出这些特征在政府管理和行政法上的反映 一、知识经济的特点 知识经济是一种新的经济增长模式。根据新经济增长理论，信息和知识不仅是推动经 济长期增长的最重要的因素，而且也是决定经济发展的内生变量。知识要素的投人产出长 期表现为边际收益递增的特征，可以提高其他生产要素 (如土地、资本和劳动力等)的生 产能力，并能将这些能力转化为新产品和新服务。知识的生产成本与使用规模无关，可以 从一个企业或产业部门扩散到另外一个企业或产业部门，几乎无成本地复制和重复使用。 知识的这种特征减轻了由于资本短缺对经济增长构成的压力，使经济的长期适度增长成为 ‘收稿 日期 2(X)1一01一05 作者简介 高家伟 (1%牙二)，男，中国政法大学，博士，副教授，硕士生导师。 ① 关于知识经济的定义，参见黄顺基主编:走《向知识经济时代》，中国人民大学出版社1998年版 第1的页;刘嘉林、孙钱章主编，知《识经济读本》，中国书籍出版社1男〕年版，第47一57页。 万方数据 行政法学研究 2(X)1年第2期 可能，从而形成一种摆脱一般经济周期限制的新的经济增长模式。 与农业经济、工业经济和信息经济相比较，知识经济具有如下特点: 1.知识产业成为主导产业。具体表现在: (1)知识产业成为支柱产业部门。知识产业是指从事知识和信息的生产、传播、处 理、储存、流通和服务的生产部门。知识产业成为经济发展的新增长点，当其规模和产值 占据一定的比例之后，即成为支柱产业。 (2)知识资本成为经济资本的主要内容。这是知识资本理论提出的观点，认为知识成 为独立的和内在的生产要素和资本，知识成为参与利润分配的标准之一— 按知分配。知 识是与劳动、土地、资本相并列的第四大生产要素。 (3) 知识的投人和产出成为国民经济的测度内容之一。这里涉及知识的投人量、知识 资本的库存量和知识的产出量三个方面的指标。① 2.科学技术革命②蓬勃兴起。具体表现在: (1) 出现了以信息科学技术为中心的若干科学技术群。信息技术是指帮助人们进行信 息处理的技术群，即采集、加工、传递、显示、提供和服务等环节。现代信息技术主要是 计算机技术和现代通讯技术。以信息技术形成的技术群包括交通运输技术、能源技术、新 材料技术、生物工程技术、环境保护技术等。 (2) 网络革命的兴起。知识的创新、交流、传播过程需要信息网络。90年代初在微机