论社区自治.pdfVIP

2003年第5期 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第128嘏 No．52003 Jollrnal0f‰h啪unive日畸(social蹦朗∞E击don)S叫nNo128 §哲学·社套学研究§ 论社区自治 韦克难 (四川广播电视大学，四川成都610073) [摘要]杜区自治是社区建设必然发展的结果与要求。社区自治不仅仅是居委会或村委会的自治，其 自治的主体是多元化的．既包括社区成员代表大会、社区议事委员会、社区管理委员会、杜区居民委员会． 还包括其他各种中介组织。社区建设与社区自治以在街道办事处所辖范围内较为合理。杜区自治的主要内容 是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，组织居民，利用社区中的一切组织和资源，使社区资源达到 最佳配置，促进社区建设。 [关键词]社区建设；基层民主；社区自治；社区发展 【中圈分类号1c912．2【文献标识码】A 【文章编号]l∞6一昕66{2003l05—0048～05 人”现象，就是在整个国家高度行政化的体制框 一、社区自治是社区建设的必然选择 架内，在城镇，国家通过职工所在的单位实现对 首先，社区自治，是我国社会发展、社会转 公民的政治控制、社会管理、社会服务、社会福 型的必然要求。 利与社会保障等；在农村，通过农民所在的t?社 众所周知，薪中国建立以后的30多年城乡 与生产队实现政治上的控制、社会的管理以及微 建设与管理中．我国实行的是一套行政全能主义 不足道的社会保障(如“五保户”制度)等。对 的“地区管理”，它是我国计划经济的必然产物， 于职工和农民来说，单位不仅是他们工作谋g．的 并且是与计划经济相适应的。这种行政全能主 基本场所，也是他们获取社会支持、社会保护和 义，实际上是一种崇拜国家行政权力体系的极端 满足各种需要的场所。也正因为如此，单位逐渐 性社会思潮、管理行为和管理模式。作为一种社 形成了配套设施齐全、自给自足的“小而会”的 会思潮，它信奉国家行政权力的至高无上性和绝 小社会。为了管理这些小社会——单位，我们构 对支配性，认为国家行政权力应当无所不在、无 建了一个庞大的政府机构。而“单位人”刘J自 所不能。作为一种管理行为和管理模式，它置国 己所属的单位有着高度的依附性与依赖性、强烈 家行政权力为组织与管理经济生活、政治生活和 的认同感与安全感，与之相反的是，对于自己的 社会生活等的唯一主体，强调行政权力体系在经 居住地则始终无法形成社区归属感和社区意识。 济与社会发展中资源配置的绝对支配地位，并且 随着我国经济体制、政治体制改革的深～， 总是排斥非政府组织或民间组织在经济、政治与 社会主义市场经济的建立、完善和加入W1D， 社会发展等各方面的应有地位、能力和实际作 我国社会进入转型时期，打破了行政全能主义的 用。 绝对支配地位，客观上促使社区建设的兴起和社 国家行政全能主义的支配地位，体现在人们 区发展。第一，随着国有企业的现代企业制度的 的经济生活、政治生活、文化生活和政治生活等 建立，企业开始改变“政企职能台一”、“社企职